Рішення № 103162304, 07.02.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 р. Справа № 400/10763/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не здійснення ОСОБА_1 виплати обчисленої пенсії із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 15/1102/Квш від 22.02.2021 року (від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм) 86% грошового забезпечення із врахуванням таких складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року: посадовий оклад – 3260,00грн., оклад за військовим званням – 1020,00грн., надбавка за вислугу років (50%) – 2140,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (21,6%) – 1386,72грн., премія (37,8%) – 232,28грн., з раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.07.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 15/1102/Квш від 22.02.2021 року (від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм) 86% грошового забезпечення із врахуванням таких складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року: посадовий оклад – 3260,00грн., оклад за військовим званням – 1020,00грн., надбавка за вислугу років (50%) – 2140,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (21,6%) – 1386,72грн., премія (37,8%) – 232,28грн., із розрахунку 86% грошового забезпечення.

Ухвалою від 12.11.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно зменшив йому основний розмір пенсії під час її перерахунку на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що на тепер редакція ст. 13 Закону України № 2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, – 100 процентів, до категорії 2, – 95 процентів.

Таким чином, у зв`язку з тим, що виникли зміни умови пенсійного забезпечення позивача, а саме здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із застосуванням відсотку грошового забезпечення, визначеного ст. 13 Закону України № 2262, вимога про перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення не підлягає задоволенню.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є військовим пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі – Закон України № 2262) була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 86% від сум грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі № 400/3521/21 зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 року згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 15/1102/Квш від 22.02.2021 року (від 05.03.2018р. №3.3/2270/Ярмд) із врахуванням таких складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року: посадовий оклад – 3260,00грн., оклад за військовим званням – 1020,00грн., надбавка за вислугу років – 50% – 2140,00грн., надбавка за особливості проходження служби 21,6% – 1386,72грн., премія 37,8% – 1232,28грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення набрало законної сили 26.08.2021 року.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2021 року на підставі довідки № 15/1102/Квш від 22.02.2021 року. При цьому, під час перерахунку пенсії позивачу зменшено основний розмір його пенсії до 70% грошового забезпечення.

Не погоджуючись зі зменшенням основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вже зазначалось, позивачу призначено пенсію з основним її розміром 86% розміру відповідного грошового забезпечення.

У зв`язку зі зменшенням основного розміру пенсії до 70% під час її перерахунку з 01.01.2018 року, позивач вимушен був звернутись до суду з відповідним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року у справі № 400/4514/19 зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення з 01.01.2018 року, та виплатити відповідну суму різниці.

Рішення набрало законної сили 27.03.2020 року.

У зазначеному рішенні суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивача з 86% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Одночасно з цим, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262 зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року по справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18), відповідно до п. 30 якого, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України № 2262 на підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої ст. 13 Закону України № 2262, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Одночасно з цим суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача у розмірі 86% грошового забезпечення необхідно провести з 01.04.2019 року – дати перерахунку на підставі довідки від 22.02.2021 року № 15/1102/Квш, а не з 01.07.2021 року.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 – 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% розміру грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.04.2019 року.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 15/1102/Квш від 22.02.2021 року (від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм) із врахуванням таких складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року: посадовий оклад – 3260,00грн., оклад за військовим званням – 1020,00грн., надбавка за вислугу років (50%) – 2140,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (21,6%) – 1386,72грн., премія (37,8%) – 232,28грн., із розрахунку 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат.

4. В решті позовних вимог – відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 07.02.2022 року.

Суддя О.В. Малих