Рішення № 103160090, 01.02.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/8779/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність та стягнення середнього заробітку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( позивач) звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої частиною 2 статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у день звільнення;

- стягнути з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з 23.03.2021 по день фактичного розрахунку 11.10.2021 в сумі 122 145,36 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час звільнення зі служби йому не була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні 23.03.2021. Відповідач вказану одноразову грошову допомогу виплатив 11.10.2021. Оскільки остаточний розрахунок був здійснений не в день звільнення, відповідно до положень статей 116, 117 Кодексу законів про працю України, позивач вважає, що має право на отримання середнього заробітку в за час затримки розрахунку.

Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України ( відповідач) подано відзив на позов, у якому заперечує проти задоволення позову. Посилається на те, що відповідно до пункту 8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом. Зазначає, що асигнування по КЕКВ 2112 (кошти на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні) надійшли на рахунки відповідача 04.10.2021, а виплату позивачу одноразової грошової допомоги проведено 07.10.2021, тобто в межах п`ятиденного строку після надходження коштів. Зважаючи на це, вважає, що будь-яка вина або порушення зі сторони відповідача відсутні і просить у позові відмовити ( а.с. 35-43).

Позивачем подано відповідь на відзив ( а.с. 73-78), в якому зазначив, що позиція та обґрунтування відповідача суперечать нормам чинного законодавства, є дискримінаційними по відношенню до працівників поліції які звільняються та такою, що порушує принципи соціальної, правової держави.

Представником відповідача надано до суду заперечення на відповідь на відзив ( а.с. 82-83) в якому посилається на необґрунтованість доводів та аргументів позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини справи.

Наказом ДВБ НПУ від 10.05.2018 № 77 о/с майор поліції ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника відділу оперативних розробок Кіровоградського управління Департаменту ( а.с.45).

Наказом Департаменту від 10.03.2021 № 65 о/с, на підставі рапорту ОСОБА_1 від 09.03.2021, відповідно до пункту 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу оперативних розробок Кіровоградського управління звільнено зі служби в поліції із 23 березня 2021 року, з виплатою компенсації за 06 діб невикористаної щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році.

У наказі ДВБ НПУ від 10.03.2021 № 65 о/с зазначено, що станом на день звільнення становить:

«стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 12 років 03 місяці 07 днів; вислуга років у пільговому обчисленні - 02 роки 09 місяців 26 днів;

час навчання - 02 роки 03 місяці 15 днів» ( а.с.46).

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби позивачу була нарахована в розмірі 45 257 грн. та перерахована на картковий рахунок 07.10.2021 в сумі 44 676,64 грн. (з утриманням суми «військового збору» - 680,36 грн.).

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання частин 1, 4, 5 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, співробітникам Служби судової охорони, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260). Видатки, пов`язані з набранням чинності цим наказом, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на утримання Національної поліції (крім поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, урахуванням положень п. 3 розділу І Порядку №260, суд приходить до висновку, що до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення. Отже, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби також є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення і відповідач, як роботодавець, і як орган, до відання якого віднесено виплату цієї допомоги, зобов`язане її виплатити позивачу.

Сторонами у справі не заперечується, що позивач був звільнений зі служби 23.03.2021, а одноразова грошова допомога при звільненні виплачена йому через банківську установу 11.10.2021.

Надаючи оцінку вимозі позивача щодо протиправного порушення строку виплати такої допомоги з вини відповідача, суд виходить з наступного.

На виконання п. 2 Розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За приписами п. 7 Розділу VI Порядку №260 у наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат.

Як вбачається з витягу з наказу ДВБ НПУ від 10.03.2021 № 65 о/с станом на день звільнення становить стаж служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становить 12 років 03 місяці 07 днів; вислуга років у пільговому обчисленні - 02 роки 09 місяців 26 днів.

Згідно п. 8 Розділу VI Порядку №260 одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача щодо неврегульованості питання порядку виплати одноразової допомоги при звільненні та необхідності застосувати до правовідносин між позивачем та відповідачем у даній справі приписи Кодексу законів про Працю України.

Як підтверджено матеріалами справи, відповідачем у березні 2021 року через систему дистанційного обслуговування клієнтів в електронному виді до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України було надіслано інформаційну довідку про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським «за березень 2021 року», зокрема ОСОБА_1 у сумі 45 357,00 грн( а.с.54).

Згідно з випискою із системи дистанційного обслуговування клієнтів за 04.10.2021, платіжним дорученням № 7143/368 від 04.10.2021 (позиція 6) на контррахунок для пасивних рахунків, призначення: 2112 реєстр для відкриття асигнувань №7143 КЕКВ2112 з ДФЗБО НПУ надійшли кошти у сумі 16 678 300,00 грн. (а.с.55-56).

Надходження вказаних коштів з ДФЗБО НПУ на рахунок ДВБ НПУ для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, зокрема, ОСОБА_1 , підтверджується листом ДФЗБО НПУ від 08.10.2021 №4654/29/2/03-2021 (вх. ДВБ № 7410 від 12.10.2021), відповідно до якого Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України на адресу ДВБ НПУ направлено кошти для виплати одноразової грошової допомоги поліцейським після звільнення їх зі служби, за КПКВ 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України», згідно з додатком до якого, пунктом 9 визначено ОСОБА_1 , сума 53 521,26 грн. (45 357,00 грн. (одноразова грошова допомога) + 8164,26 грн (компенсація податку на доходи фізичних осіб)) (а.с.60-61).

07.10.2021, належну ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби нараховано у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 45 357,00 грн., загальним платіжним дорученням від 07.10.2021 № 1392 Департаментом виплачено на картковий рахунок Позивача у розмірі 44 676,64 грн. (військовий збір - 680,36 грн.), яка одержана банком 08.10.2021 та оплачена банком 11.10.2021( а.с.62-64).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач не зволікав з виплатою позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні та дотримався приписів Порядку №260, зокрема у березні 2021 року звернувся до вищестоящого органу з питанням щодо виділення додаткового фінансування для виплати такої допомоги, та після находження коштів, в межах п`ятиденного терміну, перерахував суму такої допомоги позивачу.

Таким чином, суд вважає доводи позивача щодо порушення строку здійснення з ним повного розрахунку в день звільнення помилковими, оскільки Порядок №260 передбачає певну процедуру та умови виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Посилання позивача на висновки, викладені в окремих постановах Верховного Суду, не можуть бути застосовані у цій справі, оскільки на час виникнення спірних правовідносин, які були предметом розгляду у цих справах, законодавчо ще не було врегульоване питання строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в органах Національної поліції України. У той же час, позивач був звільнений зі служби у період, дії п.8 розділу VI Порядку №260, який регулює строки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

Підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача судом не встановлені, тому не підлягає задоволенню вимога про зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Судових витрат, які б підлягали стягненню на користь сторін, судом не встановлено.

Керуючись ст. 139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 40116086) про визнання протиправною бездіяльність та стягнення середнього заробітку, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун