Ухвала суду № 103156887, 31.01.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту та про відмову у задовлені клопотання про накладення штафу за неподання звіту про виконання рішення суду

31 січня 2022 рокуСправа № 280/5798/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про накладення штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення, стягнення штафу за неподання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №280/5798/19

за позовом ОСОБА_1

до – Енергодарської міської ради Запорізької області

про визнання протиправним та часткове скасування рішення від 21.08.2019, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Енергодарської міської ради Запорізької області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 33 сесії 7 скликання Енергодарської міської ради Запорізької області від 21.08.2019 в частині питання за №59 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою» ОСОБА_2 щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва площею 0,0996 га, кадастровий номер 2312500000:11:053:0104, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Енергодарську міську раду Запорізької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0996 га, кадастровий номер 2312500000:11:053:0104, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та передати у власність ОСОБА_1 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Енергодарської міської ради Запорізької області (юридична адреса: 71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, буд. 11, код ЄДРПОУ 20514818) про визнання протиправним та часткове скасування рішення від 21.08.2019, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення 33 сесії 7 скликання Енергодарської міської ради Запорізької області від 21.08.2019 в частині питання за №59 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою» ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального садівництва площею 0,0996 га, кадастровий номер 2312500000:11:053:0104, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Енергодарську міську раду Запорізької області (юридична адреса: 71502, Запорізької області, м. Енергодар, вул. Курчатова, буд. 11, код ЄДРПОУ 20514818) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0996 га, кадастровий номер 2312500000:11:053:0104, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та передати у власність ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , код ДРФО НОМЕР_1 ).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарської міської ради Запорізької області (юридична адреса: 71502, Запорізької області, м. Енергодар, вул. Курчатова, буд. 11, код ЄДРПОУ 20514818) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , код ДРФО НОМЕР_1 ), судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020 апеляційну скаргу Енергодарської міської ради Запорізької області – залишено без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 р. в адміністративній справі № 280/5798/19 – залишено без змін.

12 серпня 2021 року ухвалою суду встановлено судовий контроль за виконанням рішення в даній адміністративній справі та зобов`язано Енергодарську міську раду Запорізької області у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/5798/19.

20 січня 2022 року від представника позивача до суду надійшло клопотання про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду, в якому представник просить суд:

1. Прийняти клопотання про накладення штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення, стягнення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду Запорізького окружного адміністративного суду, та долучити його до матеріалів адміністративної справи № 280/5798/19.

2. Накласти на Міського голову Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 ) штраф у розмірі 40 (сорок) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 99240 (дев`яносто дев`ять тисяч двісті сорок) грн. 00 коп.

3. Половину штрафу у розмірі 49620 (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять) грн 00 коп. стягнути із Міського голови Енергодарської міської ради Запорізької області керівника суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 ) на користь ОСОБА_1 , (адреса реєстрації: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 49620 грн 00 коп. (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять) грн 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.

4. Попередити Міського голову Енергодарської міської ради Запорізької області керівника суб`єкта владних повноважень Орлова Дмитра Олеговича про те, що відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Судове засідання призначено на 31 січня 2022 року об 09 год. 00 хв.

31 січня 2022 р. від представника відповідача, разом з клопотанням про відкладення судового засідання до суду надійшли заперечення, в яких представник просить суд відмовити у задоволенні клопотання про накладення штрафу на міського голову ОСОБА_3 та встановлення нового строку для подання звіту.

Заперечення обгрунтоване тим, що відповідачем вживалися заходи для виконання рішення суду, а саме, представник в запереченні зазначає наступне.

Враховуючи рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/5798/20 та відповідно до вимог п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» уповноваженим виконавчим органом міської ради було підготовлено проект рішення міської ради про передачу безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна».

Зазначеним проектом рішення міської ради передбачалось, зокрема, п.1 затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0996 га, кадастровий номер 2312500000:11:053:0104 в АДРЕСА_1 та п.2 передати зазначену земельну ділянку безоплатно у власність ОСОБА_1

28.08.2020 на підставі розпорядження міського голови №241-р «Про скликання позачергової сорок третьої сесії міської ради» (дата проведення 04.09.2020) до порядку денного сесії міської ради було включено проект рішення міської ради щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна».

04.09.2020 на позачерговому пленарному засіданні міської ради було розглянуто питання про передачу безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна». Однак за результатами поіменного головування, рішення не було прийнято.

14.05.2021 на підставі розпорядження міського голови №170-р «Про скликання чергової восьмої сесії міської ради» (дата проведення 27.05.2021) до порядку денного також було включено питання щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна».

27.05.2021 на черговому пленарному засіданні Енергодарської міської ради зазначене питання було розглянуто, однак, на жаль, за результатами голосування рішення також не прийнято.

13.09.2021 на чергове пленарне засідання Енергодарської міської ради зазначене питання було винесено повторно. З питання щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна» слухали міського голову ОСОБА_3 . Однак, за результатами голосування рішення знову не прийнято.

Отже, з метою виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/5798/19, відповідний проект рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 виносився на розгляд сесії міської ради неодноразово, однак, з незалежних причин вказаний проект рішення прийнято не було (рішення не набрали необхідної кількісті голосів). Зазначені обставини підтверджуються витягами з протоколів чергових пленарних засідань Енергодарської міської ради від 04.09.2020, 27.05.2021, 13.09.2021.

Крім того, як зазначає представник у своїх запереченнях - накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Позивач та представники сторін у судове засідання не прибули. Заяв, клопотань до суду не надсилали.

Розглянувши дане клопотання судом встановлено таке.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути клопотання про накладення штрафу по суті без участі представників сторін в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказах. На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши подане клопотання про накладення штрафу, доводи наведені заявником в її обґрунтування, заперечення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановленно, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/5798/20 та відповідно до вимог п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» уповноваженим виконавчим органом міської ради було підготовлено проект рішення міської ради про передачу безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна».

Зазначеним проектом рішення міської ради передбачалось, зокрема, п.1, затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0996 га, кадастровий номер 2312500000:11:053:0104 в АДРЕСА_1 та п.2 - передати зазначену земельну ділянку безоплатно у власність ОСОБА_1

28.08.2020 на підставі розпорядження міського голови №241-р «Про скликання позачергової сорок третьої сесії міської ради» (дата проведення 04.09.2020) до порядку денного сесії міської ради було включено проект рішення міської ради щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна».

04.09.2020 на позачерговому пленарному засіданні міської ради було розглянуто питання про передачу безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна». Однак за результатами поіменного головування, рішення не було прийнято.

14.05.2021 на підставі розпорядження міського голови №170-р «Про скликання чергової восьмої сесії міської ради» (дата проведення 27.05.2021) до порядку денного також було включено питання щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна».

27.05.2021 на черговому пленарному засіданні Енергодарської міської ради зазначене питання було розглянуто, однак, за результатами голосування рішення також не прийнято.

13.09.2021 на чергове пленарне засідання Енергодарської міської ради зазначене питання було винесено повторно. З питання щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 на території СГТ «Волна» слухали міського голову ОСОБА_3 . Однак, за результатами голосування рішення знову не прийнято.

Отже, з метою виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/5798/19, відповідний проект рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 виносився на розгляд сесії міської ради неодноразово, однак, з незалежних причин вказаний проект рішення прийнято не було (рішення не набрали необхідної кількісті голосів). Зазначені обставини підтверджуються витягами з протоколів чергових пленарних засідань Енергодарської міської ради від 04.09.2020, 27.05.2021, 13.09.2021.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідності відмови у задоволені клопотання представника позивача про накладення штрафу, так як встановлено судом, боржником (відповідачем по справі) вживалися заходи щодо виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 241, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволені клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення, стягнення штафу за неподання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №280/5798/19 - відмовити.

Встановити Енергодарській міській раді Запорізької області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №280/5798/19 до 01 березня 2022 року.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набрала законної сили 31 січня 2022 року та може бути оскаржена на підставі статтей 295-297 КАС України протягом 15 днів з дня її підписання.

Суддя Р.В. Сацький