Ухвала суду № 103152476, 21.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7451/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2021 року через систему "Електронний суд" ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно з оновленою довідкою №33/37-4/2502 від 14.05.2021 про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.06.2021 №104/02-09/17 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" №33/37-4/2502 від 14.05.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" №33/37-4/2502 від 14.05.2021, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Відмовлено у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Рішення суду набрало законної сили 18.09.2021.

11.10.2021 до суду через систему "Електронний суд" надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21, у якій заявник просить суд: - зобов`язати ГУПФУ в Полтавській області подати звіт про виконання судового рішення від 18.08.2021 у справі №440/7451/21, встановивши відповідний строк для цього - 7 робочих днів; - постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21 та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень - ГУПФУ в Полтавській області.

Ухвалою суду від 12.10.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21 упродовж одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали суду. В задоволенні решти заяви відмовлено.

18.11.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21.

20.12.2021 до суду через систему "Електронний суд" надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21, у якій заявник просить суд: - встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень (відповідача) - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №440/7451/21 від 18.08.2021 та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (відповідачу) - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Вказана заява за результатами автоматизованого розподілу передана судді Гіглаві О.В.

Ухвалою суду від 22.12.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11:00 год 21.01.2022 в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

В судове засідання з розгляду вказаної заяви учасники справи не з`явились, будучи належно повідомленими про дату, час та місце її розгляду. Звернулись до суду із заявами про розгляд питання про встановлення судового контролю без їх участі.

Оцінюючи обґрунтованість поданої заяви, суд виходить з наступного.

В обґрунтування вказаної заяви заявником зазначено, що 02.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі зверненням надати копію поданого до Полтавського окружного адміністративного суду звіту ВЕБ-16001-Ф-С-21-108908, на яке надано відповідь Головним управлінням ПФУ в Полтавській області від 16.12.2021 1600-0308-8/86647. Станом на момент подання даної заяви, заявнику згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №1603010903 за дорученням №Д1603010903/5 Пенсійним фондом України встановлена виплата за рішенням суду в сумі 134340,33 грн, яка на даний час не виплачена, що свідчить про невиконання в повному обсязі рішення суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21, яке набрало законної сили 18.09.2021, у жовтні 2021 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням довідки від 14.05.2021 №33/37-4/2502, яку видано Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області". Доплата різниці пенсії з 01.12.2019 по 30.10.2021 становить 134340,33 грн.

При цьому, згідно листа управління від 16.12.2021 №1600-0208-8/86847, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , виплата пенсій, нарахованих на виконання рішень суду за минулий час буде здійснюватися за наявності відповідних додаткових бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

У поданій до суду 20.01.2022 інформації про виконання рішення суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21 Головне управління вказує про те, що заборгованість по донарахованій пенсії за період з 01.12.2019 по 30.10.2021 в сумі 134340,33 грн обліковано в Пенсійному фонді України. При цьому, з метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом направлено лист від 02.11.2021 №1600-0404-5/74103 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії по рішенню суду по даній справі, включену до реєстру, який функціонував згідно Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 26.11.2021 за №2800-010201-9/58393 повідомлено, що рішення суду виконується пенсійними органами в межах покладених зобов`язань.

Таким чином, відповідач не відмовляється від виконання рішення суду, а вживає конкретні заходи в межах своїх повноважень для виконання зазначеного судового рішення.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, виконання рішення суду у цій справі залежить від отримання Пенсійним фондом України коштів з Державного бюджету України, за рахунок яких забезпечується виплата пенсій згідно статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідно отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області коштів для фінансування відповідної виплати позивачу.

У відповіді Пенсійного фонду України від 26.11.2021 за №2800-010201-9/58393 зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 (із змінами), на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,0 млн. грн, які станом на 01.08.2021 використані в повному обсязі. Водночас повідомлено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено, що наразі розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2022 року, проте призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в тимчасовому розписі доходів і видатків не передбачено. Вказане підтверджується наданою суду копією тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління на І квартал 2022 року.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в межах своїх повноважень виконало залежні від нього дії, спрямовані на виконання судового рішення у цій справі, та позивачем не доведено, а судом не встановлено, що відповідач, маючи можливість здійснити відповідну виплату заборгованості пенсії позивачу, створює перешкоди для виконання судового рішення, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач надалі буде ухилятися від виконання судового рішення.

Вищенаведене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, що викладений в постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19 (№К/9901/7195/20).

Крім того, положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України не є імперативними та передбачають право, а не обов`язок, суду приймати рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, а також про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу.

Беручи до уваги викладене, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі №440/7451/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 26 січня 2022 року.

Суддя О.В. Гіглава