Рішення № 103152185, 19.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/17339/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного центру зайнятості /далі – відповідач/ про:

- визнання протиправними дій Полтавського обласного центру зайнятості в особі Полтавської міської філії щодо припинення реєстрації ОСОБА_1 як безробітного з 15 червня 2021 року та припинення виплат допомоги по безробіттю з 26 травня 2021 року;

- зобов`язання Полтавського обласного центру зайнятості здійснити ОСОБА_1 виплату допомоги по безробіттю за період з 26 травня 2021 року по 14 вересня 2021 року /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що 29 грудня 2020 року Полтавською міськрайонною філією Полтавського обласного центру зайнятості позивачу надано статус безробітного та розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», а 15 червня 2021 року припинено його реєстрацію як безробітного у зв`язку з призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, таку пенсію позивачу не було призначено та рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області №810 від 27 серпня 2021 року відмовлено у призначенні пенсії. 14 вересня 2021 року позивач подав до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості заяву про поновлення йому виплати допомоги по безробіттю. За результатами розгляду заяви було поновлено статус безробітного та поновлено виплату допомоги, однак не здійснено виплати за час безпідставного позбавлення статусу безробітного. З діями відповідача щодо припинення його реєстрації як безробітного з 15 червня 2021 року та припинення виплати допомоги по безробіттю з 26 травня 2021 року, позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 20-22/ зазначив, що 15 червня 2021 року позивачем подано до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості копію рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року по справі №440/2388/20 (яке набрало законної сили 25 травня 2021 року), яким визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 08 лютого 2021 року, а також подав заяву, де зазначив про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з 08 лютого 2021 року. Таким чином, позивачем було повідомлено про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а тому 15 червня 2021 року відповідачем було прийнято рішення про припинення реєстрації позивача як безробітного відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Крім того, 24 червня 2021 року позивачем у добровільному порядку здійснено відшкодування коштів, отриманих в якості допомоги по безробіттю за період з 25 травня 2021 року по 14 червня 2021 року. Згідно поданої позивачем заяви від 14 вересня 2021 року поновлено реєстрацію позивача як безробітного та поновлено виплату відповідної допомоги з 14 вересня 2021 року, а правові підстави для виплати йому допомоги за період з 25 травня 2021 року по 14 вересня 2021 року відсутні.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

29 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості із заявою про надання (поновлення) статусу безробітного /а.с. 26/, в якій просив надати (поновити) йому статус безробітного відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», та із заявою про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю /а.с. 27/, в якій просив призначити (поновити) йому виплату допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Наказом Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №НТ201229 від 29 грудня 2020 року (витяг) /а.с.28/ ОСОБА_1 надано статус безробітного з 29 грудня 2020 року та призначено допомогу по безробіттю з 29 грудня 2020 року по 23 грудня 2021 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №440/2388/21, яке набрало законної сили 25 травня 2021 року /а.с.33-35/, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 11.02.2021 №274 в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості із заявою /а.с. 32/, в якій просив визнати його особистий рахунок недійсним у зв`язку з призначенням пенсії за віком з 08 лютого 2021 року.

Наказом Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №НТ210615 від 15 червня 2021 року (витяг) /а.с.36/ ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 08 лютого 2021 року згідно підпункту 2 пункту 1 розділу V ПНДБ (у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України «Про зайнятість населення», підпунктів 1, 2, 3 пункту 30 Порядку №792 від 19 вересня 2018 року у зв`язку із початком зайнятості особи відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу V ПНДП, підпункту 1 пункту 30 Порядку №792 від 19 вересня 2018 року), а також припинено реєстрацію безробітного ОСОБА_1 з 08 лютого 2021 року у зв`язку з досягненням зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років.

Наказом Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №48 від 17 червня 2021 року «Про повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 » /а.с. 37/ відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України №60/62 від 13 лютого 2009 року, постановою правління Пенсійного фонду України №7-1 від 13 лютого 2009 року, та на підставі Акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним №312 від 16 червня 2021 року, яким встановлено, що гр. ОСОБА_1 своєчасно не подав відомості про отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах, що призвело до незаконного отримання ним забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю у сумі 2349,38 грн, наказано протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів направити гр. ОСОБА_1 копію даного наказу та лист з повідомленням про необхідність повернення незаконно отриманих коштів.

Відповідно до даних виписки по рахунку Полтавського обласного центру зайнятості за 24 червня 2021 року від 25 червня 2021 року /а.с. 39-40/ ОСОБА_1 відшкодовано Полтавському обласному центру зайнятості кошти, виплачені як допомога по безробіттю у сумі 2354,19 грн.

Рішенням Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №810 від 27 серпня 2021 року /а.с.44-45/ повторно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком по Списку №1 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку.

14 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості із заявою про надання (поновлення) статусу безробітного /а.с. 43/, в якій просив надати (поновити) йому статус безробітного відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», та із заявою про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю /а.с. 45/, в якій просив призначити (поновити) йому виплату допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Наказом Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №НТ21017 від 17 вересня 2021 року /а.с.47/ поновлено статус безробітного ОСОБА_1 з 14 вересня 2021 року та поновлено допомогу по безробіттю з 14 вересня 2021 року.

Листом Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №16/46/2181-21 від 18 листопада 2021 року /а.с. 41/ повідомлено ОСОБА_1 на його заяву, що 15 червня 2021 року припинено його реєстрацію як безробітного та 14 вересня 2021 року йому поновлено статус безробітного та поновлено виплату допомоги по безробіттю за його заявою. Таким чином, йому поновлено та продовжено виплату допомоги по безробіттю згідно норм чинного законодавства.

Не погодившись з діями щодо припинення реєстрації як безробітного з 15 червня 2021 року та припинення виплати допомоги по безробіттю з 26 травня 2021 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України "Про зайнятість населення" від 05 липня 2012 року № 5067-VI /далі – Закон № 5067-VI/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 5067-VI, безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування; безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи; зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно; зареєстрований безробітний - особа працездатного віку, яка зареєстрована в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, як безробітна і готова та здатна приступити до роботи.

Частинами першою та другою статті 43 Закону № 5067-VI встановлено, що статус безробітного може набути: 1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; 2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"; 3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.

Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Згідно із пунктом 4 частини другої статті 44 Закону № 5067-VI зареєстровані безробітні зобов`язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Частиною третьою вказаної статті визначено, що відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Пунктами 3 та 13 частини першої статті 45 Закону № 5067-VI передбачено, що реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі: подання безробітним особисто письмової заяви про зняття його з реєстрації як безробітного або відмови від її послуг; досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років.

Згідно із положеннями частини першої статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02 березня 2000 року № 1533-III /далі – Закон № 1533-III/ видами забезпечення за цим Законом є, зокрема допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Умови виплати допомоги по безробіттю, які визначені статтею 22 Закону № 1533-III, пов`язуються з початком настання безробіття, тобто наданням особі статусу безробітного.

Відповідно до пунктів 7 та 10 частини першої статті 31 Закону № 1533-III виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку; подання письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості.

Згідно із частиною другою статті 36 Закону № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

З аналізу наведених положень слідує, що виплата безробітному допомоги по безробіттю здійснюється після реєстрації особи як безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення за його заявою та за умови відсутності підстав для припинення виплати такої допомоги, встановлених частиною першою статті 31 Закону № 1533-III, та підстав для припинення реєстрації такої особи як безробітної, передбачених частиною першою статті 45 Закону № 5067-VI. При цьому вказаними законами на зареєстрованого безробітного покладено обов`язок повідомляти орган зайнятості про настання підстав для припинення реєстрації безробітного та для припинення виплати допомоги по безробіттю.

Судовим розглядом встановлено, що згідно наказу Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №НТ201229 від 29 грудня 2020 року (витяг) позивачу надано статус безробітного з 29 грудня 2020 року та призначено допомогу по безробіттю з 29 грудня 2020 року по 23 грудня 2021 року.

В подальшому 15 червня 2021 року позивач звернувся до Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості із заявою, в якій просив визнати його особистий рахунок недійсним у зв`язку з призначенням пенсії за віком з 08 лютого 2021 року.

Наказом Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №НТ210615 від 15 червня 2021 року (витяг) позивачу припинено виплату допомоги по безробіттю з 08 лютого 2021 у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України «Про зайнятість населення», підпунктів 1, 2, 3 пункту 30 Порядку №792 від 19 вересня 2018 року, а також припинено реєстрацію безробітного позивача з 08 лютого 2021 року у зв`язку з досягненням зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років.

Оскільки позивачем самостійно подано до відповідача заяву про визнання його особистого рахунку недійсним у зв`язку з призначенням пенсії за віком з 08 лютого 2021 року та з огляду на відсутність законодавчо встановленого обов`язку відповідача здійснювати перевірку інформації, поданої безробітним, щодо виникнення підстав для припинення виплати допомоги, встановлених частиною першою статті 31 Закону № 1533-III, та підстав для припинення реєстрації особи як безробітної, передбачених частиною першою статті 45 Закону № 5067-VI, суд доходить висновків про правомірність прийняття відповідачем наказу №НТ210615 від 15 червня 2021 року та вчинення дій щодо припинення реєстрації ОСОБА_1 як безробітного з 15 червня 2021 року та припинення виплат допомоги по безробіттю з 26 травня 2021 року, а відтак і про відсутність підстав для задоволення відповідної позовної вимоги.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 36 Закону №1533-III сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до наказу Полтавської міськрайонної філії Полтавського обласного центру зайнятості №48 від 17 червня 2021 року «Про повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 » та даних виписки по рахунку Полтавського обласного центру зайнятості за 24 червня 2021 року від 25 червня 2021 року позивачем відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відшкодовано Полтавському обласному центру зайнятості кошти в сумі 2354,19 грн, які виплачено як допомога по безробіттю.

Суд зауважує, що подальше прийняття рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №810 від 27 серпня 2021 року, яким повторно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком по Списку №1 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку, а також звернення позивача до відповідача із заявами про поновлення реєстрації його як безробітного та поновлення виплати допомоги не створює підстав для визнання протиправним та скасування наказу відповідача №НТ210615 від 15 червня 2021 року та задоволення позову щодо визнання протиправними дій, оскільки такий наказ прийнятий, а дії щодо припинення реєстрації позивача як безробітного з 15 червня 2021 року та припинення виплат допомоги по безробіттю вчинені відповідачем на підставі поданої ним заяви від 15 червня 2021 року.

Інші доводи позивача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Позовна вимога про зобов`язання Полтавського обласного центру зайнятості здійснити виплату допомоги по безробіттю за період з 26 травня 2021 року по 14 вересня 2021 року є похідною від попередньої (основної) позовної вимоги.

Тож за відсутності підстав для задоволення основної позовної вимоги, відсутні й підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного центру зайнятості (вул. Сінна, буд.45, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 03491234) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк