Рішення № 103151941, 04.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/8858/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Позовні вимоги:

стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба суму у розмірі 91 411,72 грн на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет повітряних сил ім. Івана Кожедуба (надалі також - позивач, Університет) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 зобов`язано Виконавчий комітет Миргородської міської ради надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 ).

25.08.2021 до суду надійшла інформація, згідно з якою, за наявними обліками Реєстру територіальної громади відомості щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 - відсутні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи. Виклик відповідача до суду здійснено у відповідності до приписів статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 витребувано додаткові докази.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, у розмірі 91 411,72 грн, яка виникла у зв`язку з розірванням контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України. Позивач вказував, що на даний час кошти за навчання відповідачем не перераховані, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

У відзиві на позов, що надійшов до суду 30.09.2021, представник відповідача зазначала, що в розумінні частини четвертої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 Університет не є належним позивачем у цій справі. Наполягала на тому, що позивачем не надано суду інформації та доказів на її підтвердження про складові суми витрат на грошове, продовольче, речове, медичне забезпечення, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Представник відповідача стверджувала, що кошти у якості оплати часу служби військовослужбовця не є витратами із навчання, а належать до видатків у сфері соціального забезпечення військовослужбовця, а відтак, виплачене грошове забезпечення за реально пройдений період військової служби не підлягає поверненню. Крім того, зазначала, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, частина пенсії відповідача утримувалася Пенсійним Фондом для перерахування на рахунок позивача згідно статті 48 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне

Обставини справи, встановлені судом

20.06.2018 між Міністерством оборони України в особі начальника ТВО начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генерал-майора Турінського О.В. та солдатом ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу. З-поміж іншого положення контракту містять таке: курсант солдат ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), і добровільно взяв на себе зобов`язання проходити військову службу (навчання) у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, зокрема, протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим контрактом; відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" /а.с. 6/.

22.06.2021 начальником навчального курсу подано рапорт про відрахування курсанта 533 навчальної групи солдата ОСОБА_1 від подальшого навчання в Харківському національному університеті Повітряних Сил за недисциплінованістю відповідно до пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 /а.с. 18/.

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 12.07.2021 №153 солдата ОСОБА_1 , курсанта 533 навчальної групи 3-го курсу (набору 2018 року) факультету радіотехнічних військ протиповітряної оборони університету, відповідно до підпункту 3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року №490, відраховано від подальшого навчання через недисциплінованість та відповідно до пункту 36 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, у зв`язку зі систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем з 3.07.2021. Утримано суму у розмірі 91 411 грн 72 коп. за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964. Суму у розмірі 91 411 грн 72 коп. вирішено внести до книги обліку нестач університету /а.с. 7/.

Вказаний наказ є чинним, доказів його скасування до суду не надано.

Позивачем складено загальний розрахунок №623 від 21.07.2021 коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , згідно якого фактичні витрати, пов`язані з утриманням, складають: по грошовому забезпеченню - 22 494,18 грн, по продовольчому забезпеченню - 40 886,81 грн, по речовому забезпеченню - 16 081,56 грн, по медичному забезпеченню - 1 091,48 грн, по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих електроносіїв - 10 857,69 грн. Всього 91 411,72 грн. /а.с. 8/.

ОСОБА_1 ознайомлений зі зазначеним розрахунком №623 від 21.07.2021, про що наявний відповідний запис у розрахунку №623 від 21.07.2021 /а.с. 8/.

Відповідачем ОСОБА_1 не відшкодовано витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, в сумі 91 411,72 грн, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати) визначений Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964 (надалі - Порядок №964).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №964 розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Положеннями пункту 2.3 №964 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 7 Порядку №964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Висновки щодо правозастосування

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства оборони України, проходив військову службу, що відноситься до публічної служби.

Закон №2232-ХІІ та Порядок №964 зобов`язують військовослужбовця у разі дострокового розірвання контракту з вищим навчальним закладом відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з його утриманням у ВНЗ.

На противагу доводам представника відповідача про відсутність детальних розрахунків витрат, суд зазначає, що склад витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Університеті у період з 20.07.2018 по 13.07.2021, підтверджено залученими до матеріалів справи копіями розрахунків та довідок в розрізі кожного виду витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, наявні у матеріалах справи /а.с. 8-15/ та загальна сума витрат становить 91 411,72 грн /а.с. 8-15/.

Відповідач ознайомлений зі загальним розрахунком від 21.07.2021 №623 коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням, та наявністю у нього обов`язку з відшкодування зазначених вище витрат, що підтверджено власноручно підписаним контрактом від 22.07.2021, підписом у загальному розрахунку /а.с. 6, 8/.

Наказ від 12.07.2021 №153 (по стройовій частині) є чинним, доказів його оскарження чи скасування суду не надано.

Доказів перерахування відповідачем позивачу витрат у сумі 91 411,72 грн суду також не надано.

Отже, відповідач будучи обізнаним про наявність у нього обов`язку відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, та з сумою, яка підлягає відшкодуванню, ніяких дій на погашення заборгованості до теперішнього часу не вчинив. Суму нарахованих витрат та наказ, що зобов"язує до їх повернення, не оскаржив.

Твердження представника відповідача стосовно того, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, частина пенсії відповідача утримувалася Пенсійним Фондом України для перерахування на рахунок позивача згідно статті 48 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - не відповідає дійсності та спростовується наявними у матеріалах справи доказами.

Так, на виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 02.12.2021 №2000-0401-7/151413 повідомило суду, що ОСОБА_1 не надавав Управлінню заяву про перерахування частини пенсії до Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, тому кошти до вищезазначеної установи не перераховувалися.

Крім того, листом від 17.11.2021 №350/176/100-689/2391 Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба на вимогу ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 підтвердив, що від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області до Харківською національного університету Повітряних Сил на утримання курсанта ОСОБА_1 з 20.06.2018 по 13.07.2021 кошти на підставі статті 48 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не надходили.

У відзиві на позов представник відповідача вказувала, що Університет не є належним позивачем у справі в розумінні частини четвертої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964.

Надаючи оцінку таким твердженням відповідача суд відкидає їх як безпідставні з огляду на висновок Верховного Суду, сформульований у постанові від 24.02.2021 у справі №420/4661/19.

Згідно з цим висновком, Міністерство оборони України є уповноваженим органом, який здійснює функції держави у спірних відносинах, а Університет є бюджетною установою, яка утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, які відшкодовані за утримання у вищому навчальному закладі, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Університету виключно на утримання курсантів.

Як встановлено судом вище, Контракт був укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету та ОСОБА_1 .

Отже, саме між Університетом та ОСОБА_1 виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного Контракту, тому в Університету є право на звернення до суду з відповідним позовом.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач відзив на позов, доказів оскарження наказу про звільнення з військової служби до суду не надав, розмір та склад витрат, пов`язаних з утриманням під час проходження навчання у вищому навчальному закладі, не оспорив, доказів відшкодування таких витрат у добровільному порядку у повному обсязі не надав.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов`язок відшкодувати витрати на його утримання в Університеті та відсутність добровільної сплати ним коштів у визначеному розмірі на користь позивача, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Отже, позовні вимоги Університету належить задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат у цій справі відсутні, оскільки відповідачем у ній є фізична особа.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (код ЄДРПОУ 24980799; вул. Сумська, 77/79, м. Харків, Харківська область, 61023) до ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, у розмірі 91 411,72 грн (дев`яносто одна тисяча чотириста одинадцять гривень сімдесят дві копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков