Рішення № 103151687, 18.01.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 18 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/14817/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у призначені з 01 жовтня 2021 року пенсії по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року, нарахуванні в належному розмірі та виплаті з 01 жовтня 2021 року пенсії по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

зобов`язати відповідача призначити позивачу з 01 жовтня 2021 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року в розмірі 80% щомісячного грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він набув право вибору пенсії по інвалідності - на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З метою переходу з пенсії по інвалідності, призначеної в порядку Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію по інвалідності, призначену за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач звернувся до територіального органа Пенсійного фонду із заявою довільної форми про призначення, проте остання листом від 26 жовтня 2021 року залишена відповідачем без задоволення з мотивів відсутності підстав для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 263 КАС України.

09 грудня 2021 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач вказав на відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача та зауважив, що територіальним органом рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії фактично не приймалось - лист Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26 жовтня 2021 року за своєю правовою природою є лише відповіддю ініціатору звернення в порядку Закону України "Про звернення громадян" на подану в довільній формі заяву. Крім того вказав, що вирішення питання про призначення пенсії по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" належить до дискреційних повноважень органа ПФУ та виходить за межі повноважень адміністративного суду.

04 червня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач наполягає на наявності правових підстав для задоволення його заяви про призначення пенсії по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

З урахуванням наведеної норми процесуального закону, подана позивачем відповідь на відзив не є заявою по суті справи.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю ІІ групи та ліквідатора аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

У 1999 році позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80% щомісячного грошового забезпечення діючого працівника міліції в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У подальшому позивачу призначено пенсію по інвалідності в порядку Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У травні 2021 року на ім`я позивача Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року.

З метою реалізації права вибору виду пенсії 25 вересня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, до якої приєднав довідку Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" про розмір грошового забезпечення № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року.

У зазначеній заяві позивач вимагав на підставі наявних у його пенсійній справі документів та довідки № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року призначити пенсію по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідь на вказане звернення відповідачем надана у формі листа від 26 жовтня 2021 року, яким позивачу відмовлено у задоволенні його заяви.

Не погоджуючись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами статті 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Статтею 7 зазначеного Закону врегульовано, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що він має право на вибір між пенсією по інвалідності, призначеною в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та пенсією по інвалідності, призначеною в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перердбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При цьому суд наголошує, що належить розрізняти поняття призначення пенсії та переведення на інший вид пенсії.

Так, Вреховний Суд, розглядаючи правовідносини в сфері пенсійного забезпечення сформував правову позицію, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. У разі звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду із заявою обрання пенсії на умовах іншого Закону, таке звернена підлягає розгляду як призначення пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного Закону.

Відтак, у дослідженому судом випадку позивач обрав правильний спосіб звернення до органа Пенсійного фонду - шляхом подання заяви про призначення іншого виду пенсії (пенсії по інвалідності, призначеної в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Разом із тим, для призначення іншого виду пенсії, ніж той, який наразі отримує позивач останньому належить дотриматись певної процедури.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок № 3-1).

Пунктом 7 Порядку № 3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Судом встановлено, та не заперечувалось сторонами, що позивач під час звернення до відповідача з вимогою про призначення пенсії по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не дотримався вимог пункту 7 Порядку № 3-1 та не надав заяви за формою, встановленою Додатком 1 до пункту 7 Порядку № 3-1, обмежившись поданням заяв довільної форми, до якої приєднав лише довідку Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" про розмір грошового забезпечення № 33/37-4/9491 від 14 травня 2021 року.

Проаналізувавши вищевказані обставини, суд погоджується з доводами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про те, що подані позивачем документи унеможливили розгляд питання про призначення обраної позивачем пенсії в установленому порядку та призвели до відмови в її задоволенні.

На переконання суду, в дослідженому судом випадку відповідач під час розгляду звернення позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути подану без дотримання Порядку № 3-1 заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому суд вважає за необхідне відмовити гр. ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова