Рішення № 103149711, 26.01.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2022 р. № 400/5147/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання протиправним та скасування рішення№ 3/1 від 13.04.21 р., № 135/03.04-пр від 24.02.21 р., зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 3/1 від 13 квітня 2021 року в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати період роботи з 22 серпня 1992 року по 13 травня 2002 року на посаді ізолювальника у ЗАТ «Судбудізоляція» до страхового стажу із важкими та шкідливими умовами праці;

визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №135/03.04-пр від 24 лютого 2021 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 18 лютого 2021 року призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоди з 22 серпня 1992 року по 13 травня 2002 року у ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у МПТУ №1 з 01 вересня 1982 року по 20.07.1983 рік.

Ухвалою від 30.07.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він відповідає критеріям для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки на день звернення позивача з заявою про призначення пільгової пенсії ОСОБА_2 виповнилося 53 роки, тому остання має право на призначення такого виду пенсії. Крім того, позивачем до було надано усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу, але в призначенні останнього їй було відмовлено.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що на час звернення позивача до управління його право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось, у зв`язку з відсутністю з необхідного віку, що визначений законодавством України як законна підстава для призначення пільгової пенсії позивачу за списком №2. Страховий стаж позивача обчислений протягом вересня 1982 - травня 2012 року, склав 28 років 25 днів, в тому числі період навчання. Страховий стаж із шкідливими і важкими умовами праці під час звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачем не підтверджено. На час звернення позивача з заявою про призначення пенсіх за списком №2 ОСОБА_1 виповнилось 53 роки 04 місяці. Архівною довідкою від 29.01.2021 № Б-10/03-05, виданою на підставі наказів з особового складу, особовою карткою форми Т-2, підтверджено роботу Позивача з 25.07.1983 по 13.05.2002 ізолювальником 2, 3, 4 розрядів. В довідці ЗАТ “Судбудізоляція”, виданій на підставі наказів з особового складу, зазначено, що Позивач працювала з 25.07.1983 по 31.12.1994 ізолювальником повний робочий день на ізоляції холодних та гарячих трубопроводів виробами і матеріалами, азбестовими тканинами та виробами з пінопласту. В довідці зазначено, що атестація робочих місць за умовами праці не проводилась. За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не підтверджено пільговий стаж, тому відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу періоду навчання у МПТУ № 1 з 01.09.1982 по 20.07.1983 року. Відтак, дії відповідача та рішення про відмову в призначенні пенсії за списком №2 є правомірними, а позовні вимоги необгрунтованими та безпідставними.

У відповіді на відзив позивач вказав про те, що з доводами відповідача викладеними у відзиві не погоджується, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, з урахуванням висновків Верховного Суду викладених в рішенні від 21.04.2021р. по справі № 360/3611/20.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

18.02.2021 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788).

До заяви позивачем було надано необхідні документи для розгляду питання про призначення пенсії.

24 лютого 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення №135/03.04-пр про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці, встановленого п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 - IV.

13 квітня 2021 року було прийнято рішення №3/1 засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, відповідно до якого ОСОБА_1 зараховано до страхового стажу із важкими та шкідливими умовами праці відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 - IV тільки період роботи з 25.07.1983 по 21.08.1992 року, а період роботи з 22.08.1992 по 13.05.2002 року відмовлено в зарахуванні до страхового стажу із шкідливими та важкими умовами праці в зв`язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці ізолювальника.

Позивач не погоджується з вказаними вище рішеннями, вважає їх незаконними та протиправними, тому оскаржила їх до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 83 Закону України № 1788, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Статтею 100 Закону № 1788 визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 Порядку №637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 2 за умови дотримання вимог п. «б» ст. 13, ст. 100 Закону № 1788.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що загальний страховий стаж позивача складає 28 років 25 днів, що також не заперечується відповідчаем у відзиві.

Відповідно оскаржуваних позивачем рішень, відповідач не зарахував до страхового стажу позивчаа період її роботи з 22.08.1992 по 13.05.2002 в Миколаївському СУ №43 тресту Термоізоляція (з 28.02.1995 року реорганізовано в ЗАТ «Судбудізоляція») на посаді ізолювальника не зараховано до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці та період навчання в МПТУ №1 з 01.09.1982 року по 20.07.1983 року за професією ізолювальник.

Суд звертає увагу на те, що статтею 38 Закону України "про професійно технічну освіту" чс навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховуєтьсься до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені длія відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

На підтвердження пільгового стажу позивача до справи надано копію наказу №1/загальний від 03.01.1996 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове забезпечення", копію наказу №4-к від 03.01.1996 року відповідно до яких підтверджується право позивача на пільгову пенсію за списком №2 ізолювальників суднових.

Згідно із витягом з Сдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- гіідприємців ЗАТ «Судбудізоляція» припинило свою діяльність з 28.09.2010 року, що робить не можливим внесення будь-яких виправлень в трудову книжку позивача.

Виходячи з наведеного, судом встановлено, що ОСОБА_1 на момент звернення до ГУ ПФУ у Миколаївській області мала страховий стаж з шкідливими та важкими умовами праці, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до 01.04.2015, було передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 внесено зміни, зокрема, до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено однаковий пенсійний вік для чоловіків та жінок - 50 років, та поетапне збільшення пенсійного віку та стажу для працівників, визначених у цій нормі.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина 2 статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина 2 статті 14, пункти «б» -«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам».

Пунктом 2 резолютивної частини рішення №№ 1-р/2020 передбачено, що стаття 13, частина 2 статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.05.2015 №213, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України».

Таким чином, стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.05.2015 №213 втратила чинність з 23.01.2020.

Суд зазначає, що позивач звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області 18.02.2021р., тобто вже після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили.

Станом на дату звернення до органів Пенсійного фонду позивач досягла 53 років, а відповідно до матеріалів вбачається, що загальний стаж складає 28 років 25 днів, що дає право позивачу на пільгову пенсію за списком №2.

Таким чином, відповідачем підтверджено наявність достатнього загального стажу роботи та стажу роботи за Списком №2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій під час відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що позивач звернулась за призначенням пенсії з дотриманням вимог чинного законодавства, пенсія за віком на пільгових умовах має бути призначена позивачу з 18.02.2021 року.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 3/1 від 13 квітня 2021 року в частині відмови ОСОБА_1 зарахувати період роботи з 22 серпня 1992 року по 13 травня 2002 року на посаді ізолювальника у ЗАТ «Судбудізоляція» до страхового стажу із важкими та шкідливими умовами праці.

3. Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №135/03.04-пр від 24 лютого 2021 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) з 18.02.2021 року призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоди з 22.08.1992р. по 13.05.2002р. у ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у МПТУ №1 з 01.09.1982р. по 20.07.1983р. та провести нарахування й виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням раніше виплачених сум.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений квитанцією від 23.06.2021р. № 72.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов