Рішення № 103145549, 12.01.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року

справа №380/14447/21

провадження № П/380/14644/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Золотухіна О.О., представника відповідача Тереха І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) 31.08.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі – ГУНП у Львівській області, відповідач). Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №304 о/с від 11.08.2021 Головного управління Національної поліції у Львівській області по особовому складу про переміщення старшого сержанта поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області;

- поновити старшого сержанта поліції ОСОБА_1 на посаді поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області запропонувати старшому сержанту поліції ОСОБА_1 посаду поліцейського сектору логістики в новому підрозділі Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Позивач вважає протиправним наказ ГУНП у Львівській області №304 о/с від 11.08.2021 «По особовому складу» про його переміщення, без його згоди, на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роги № 1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області. Позовні вимоги ґрунтуються на таких аргументах (а.с. 1-7): ОСОБА_1 до 12.08.2021 проходив службу на посаді поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. На підставі наказу Національної поліції України №470 від 02.06.2021 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управління Національної поліції у Львівській області» посада поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області була скорочена. В результаті реорганізації замість Львівського районного управління поліції створені два нових підрозділи - Львівське районне управління поліції №1 та Львівське районне управління поліції №2, при цьому в результаті проведеної реорганізації загальна штатна чисельність одиниць працівників не змінилася. 11.06.2021 ОСОБА_1 був попереджений про скорочення його посади та про можливе наступне звільнення зі служби в поліції відповідно до п.4.1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Позивач стверджує, що відповідач не запропоновав йому рівнозначних чи будь-яких інших посад, у зв`язку із чим він 14.06.2021, 25.06.2021, 05.08.2021 та 10.08.2021 звертався із рапортами на ім`я начальника ГУНП у Львівській області, якими повідомляв, що він не надає згоду на переміщення та призначення його на будь-яку посаду без попереднього погодження. ГУНП у Львівській області прийняло наказ №304 о/с від 11.08.2021, відповідно до якого ОСОБА_1 переміщено на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області, звільнивши його з посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області з 11.08.2021. Доводи позивача зводяться до того, що оскаржуваний наказ виданий без отримання його згоди на переміщення на зазначену посаду; ГУНП у Львівській області не запропонувало йому всіх вакантних посад у Львівському районному управлінні поліції, в якому останній проходив службу, з урахуванням його досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків; сумарна штатна чисельність посад в новоутворених підрозділах не змінилася, оскільки Львівське районне управління поліції просто розділили на два управління – №1 та №2 (без скорочення штатної чисельності поліцейських), в кожному з новоутворених управлінь була посада, яку займав позивач до реорганізації.

Відповідач позов не визнає, подав відзив на позовну заяву (а.с. 29-33), просять суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 повністю. Повідомив, що до червня 2021 року місто Львів та весь Львівський район підпадали під сферу обслуговування одного управління - Львівського районного управління поліції (далі - ЛРУП) ГУНП у Львівській області. Аналіз роботи цього управління показав неефективність діяльності такого великого за штатним розписом підрозділу в зв`язку з великою територією обслуговування та значним об`ємом зони контролю. Тому керівництво Національної поліції України прийняло рішення розділити ЛРУП на два: ЛРУП №1 (північ району) та ЛРУП №2 (південь району) відповідно. 11.06.2021 старшого сержанта поліції ОСОБА_1 ознайомлено із наказом Національної поліції України від 02.06.2021 №470 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області» та попереджено про скорочення посади, яку він обіймав на той час - поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. Позивач через Професійну спілку «Правозахисники країни» звернувся із запитом щодо отримання інформації про всі вакантні посади в апараті та структурних підрозділах ГУНП у Львівській області та у відповідь отримав список вакантних посад в ГУНП у Львівській області станом на 22.06.2021. Відповідач зазначає, що позивач подав два рапорти про призначення його на вакантні посади: помічника чергового ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області та помічника слідчого СВ ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області. За повідомленням ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області посади помічників чергової частини сектору моніторингу погоджені рапорти іншими працівниками, а посада помічника слідчого є вакантною. З огляду на те, що посада помічника слідчого є вищою від займаної позивачем раніше посади для переміщення на таку посаду, підготовлено матеріали та надіслано їх для розгляду атестаційній комісії. За результатом розгляду цих матеріалів та проведення атестування комісією прийнято рішення: "займаній посаді відповідає", що, як зазначає відповідач, відповідно до норм Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, якою врегульовано процедурні моменти атестування поліцейських, затв. наказом МВС України від 17.11.2015 №1465, унеможливлювало призначення ОСОБА_1 на вищу посаду помічника слідчого, яку він бажав зайняти відповідно до поданого рапорту від 25.06.2021. Відповідач вказує, що на посаду, на якій перебував позивач до організаційно-штатних змін, 30.07.2021 наказом №268 о/с зайнято одну з двох вакантних посад поліцейського сектору логістики (новостворене ЛРУП №1) - старшим сержантом поліції ОСОБА_2 ; 10.08.2021 наказом № 296 о/с, зайнято другу з двох вакантних посад поліцейського сектору логістики (новостворене ЛРУП №2) - капралом поліції ОСОБА_3 . Аргументи відповідача в правомірність прийняття оскаржуваного наказу зводяться до того, що станом на день закінчення двохмісячного терміну, який розпочався з 11.06.2021, мали місце наступні обставини щодо позивача: обидві посади сектору логістики, які були раніше вакантні, зайняті; ОСОБА_1 виявив бажання зайняти вищу посаду, але не пройшов атестацію; з 05.08.2021 перебував на лікуванні; в жодному з численних рапортів не порушував питання про звільнення, а навпаки зазначав про бажання проходити службу в поліції. Відповідач посилається на норми статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» та вказує, що згода поліцейського при переміщенні не вимагається.

Суд з`ясував зміст та підстави заяв по суті спору, заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в Львівському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області на посаді поліцейського сектору логістики.

До червня 2021 року місто Львів та весь Львівський район підпадали під сферу обслуговування одного управління поліції - Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, штатна чисельність управління становила 1497 одиниць.

Наказом Національної поліції України №470 від 02.06.2021 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управління Національної поліції у Львівській області» прийнято рішення реорганізувати Львівське районне управління поліції ГУНП у Львівській області, розділивши його на два: Львівське районне управління №1 із штатом 673 одиниці та Львівське районне управління №2 із штатом 824 одиниці; в результаті реорганізації загальна численність поліцейських не змінилась та становить 1497 одиниць (а.с. 22).

На підставі наказу Національної поліції України №470 від 02.06.2021 посада поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області була скорочена, а ОСОБА_1 11.06.2021 вручено під розписку попередження про організаційно-штатні зміни такого змісту: старший сержант поліції ОСОБА_1 ознайомлений з наказом Національної поліції України №470 від 02.06.2021 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управління Національної поліції у Львівській області»; ОСОБА_1 попереджений про скорочення посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області, яку обіймав та про можливе наступне звільнення зі служби в поліції (через два місяці з дня отримання цього попередження) відповідно до пункту 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с. 35).

ГУНП у Львівській області не пропонувало ОСОБА_1 будь-яких вакантних посад в новоутворених Львівському районному управлінні №1, №2 (сторони цю обставину визнають).

14.06.2021 ОСОБА_1 подав начальнику ГУНП у Львівській області рапорт, в якому засвідчив, що він не надає згоди на його переміщення та призначення на будь-яку посаду в підрозділ поліції без його згоди (а.с. 14).

14.06.2021 Голова Професійної спілки «Правозахисники України» в інтересах ОСОБА_1 , який є членом цієї профспілки, звернувся до начальника ГУНП у Львівській області із запитом №1149 про надання інформації про всі вакантні посади в апараті та структурних підрозділах ГУНП у Львівській області станом на час підготовки відповіді (а.с. 36-37). У відповідь ГУНП у Львівській області листом №Д-226/Зі/05/13-2021 від 22.06.2021 надало список вакантних посад в ГУНП у Львівській області станом на 22.06.2021 (а.с.38,39-48). 25.06.2021 ОСОБА_1 подав на ім`я начальника ГУНУ у Львівській області два рапорти, просив призначити його на вакантні посади: помічника чергового Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області, помічника слідчого слідчого відділу Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області (а.с. 49,50).

Листом №10213/40/01/21 від 08.07.2021 Львівське районне управління поліції №2 ГУНП у Львівській області повідомило управління кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області, що на посади помічників чергової частини сектору моніторингу погоджені рапорти іншим працівникам, а посада помічника слідчого залишається вакантною (а.с. 51).

Оскільки посада помічника слідчого була вищою, аніж раніше займана ОСОБА_1 посада, посадові особи відповідача в порядку пункту 1 частини другої статті 57 Закону України «Про Національну поліцію» підготував матеріали та надіслав такі для розгляду атестаційною комісією. За результатом проведеної атестації атестаційна комісія прийняла рішення, що ОСОБА_1 «займаній посаді відповідає» (а.с.53-56,77).

Відповідач повідомляє, що це рішення атестаційної комісії на підставі пп. 1 п. 15 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 №1465, було перешкодою для призначення ОСОБА_1 на посаду помічника слідчого, тому таке рішення не приймалося.

Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства « 5-а міська клінічна поліклініка м. Львова» №383 ОСОБА_1 з 05.08.2021 по 10.08.2021 перебував на лікуванні (а.с. 57).

Новоутворені посади поліцейського сектору логістики в ЛРУ №1, 2 зайняті:

- відповідно до рапорту від 22.07.2021 в новоутвореному Львівському районному управлінні №1 ГУНП старшим сержантом поліції ОСОБА_2 , що підтверджується наказом №268о/с від 30.07.2021 (а.с. 58);

- відповідно до рапорту від 02.08.2021 в новоутвореному Львівському районному управлінні №2 ГУНП капралом поліції ОСОБА_3 , що підтверджується наказом №296о/с від 10.08.2021 (а.с. 59).

11.08.2021 заступник начальника ГУНП у Львівській області Міхалець Д. скерував начальнику ГУНП у Львівській області подання про призначання ОСОБА_1 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області. Подання такого подання мотивував інтересами служби, зважаючи на некомплект в підрозділі батальйону конвойної служби та те, що значна кількість працівників підрозділу проходить первинну підготовку, що унеможливлює виконання поставлених завдань перед відповідним підрозділом поліції (а.с. 60-61).

11.08.2021 начальник ГУНП у Львівській області прийняв наказ №304о/с, відповідно до якого вирішив перемістити, відповідно до частини четвертої статті 68 та підпункту 3 пункту 2 частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штатів або проведенням реорганізації , старшого сержанта поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області, звільнивши його з посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП (а.с.87-90).

ОСОБА_1 ознайомився з цим наказом 12.08.2021 та засвідчив свою незгоду з цим рішенням, повідомив про намір оскаржити цей наказ в судовому порядку (а.с.62).

При прийнятті рішення суд враховує такі норми права:

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 та пункту 2 частини першої статті 19 КАС України спори з приводу проходження публічної служби віднесено до юрисдикції адміністративних судів. Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень і є одним із різновидів публічної служби. Отже, цей спір належить до юрисдикції адміністративних судів.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі – Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частини перша, третя статті 59 Закону №580-VIII).

Відповідно до норм статті 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади:

- для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби;

- за ініціативою поліцейського;

- у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації;

- у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби);

- за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії;

- з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації;

- у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський:

- у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

- за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії;

- через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей;

- за ініціативою поліцейського;

- як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, на денну форму навчання, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

2. Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції.

8. Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

9. Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

11. Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної чи дисциплінарної відповідальності.

Стаття 68 Закону №580-VIII регламентує порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації. Відповідно до норм цієї статті:

1. У разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

2. Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті.

Оцінюючи аргументи сторін щодо релевантності наведених вище норм права з метою їх застосування до спірних правовідносин суд керується такими міркуваннями:

1) відносини, що визначають статус поліцейських, порядок призначення на посаду, проходженням та звільнення зі служби в поліції регулюються Закону №580-VIII, який є спеціальним законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на поліцейських у частині відносин, не врегульованих Законом №580-VIII;

2) норми статті 65 Закону №580-VIII визначають загальні засади переміщення поліцейських в органах, закладах та установах поліції.

Так, переміщення здійснюється: - на вищу посаду; - на рівнозначні посади; - на посади нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський; - у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, на денну форму навчання, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Переміщення на рівнозначні посади здійснюється, зокрема, за ініціативою поліцейського, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації тощо.

При цьому переведення поліцейського може здійснюватися за ініціативою кількох суб`єктів: - самого поліцейського, його прямих керівників (начальників) або керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

3) порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації визначається та деталізується спеціальними нормами, що передбачені статтею 68 Закону №580-VIII. Ними чітко визначено, що у разі здійснення реорганізації, в результаті якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена:

- має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення;

- може бути призначений за його згодою (з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, професійних якостей) на іншу посаду в будь-якому органі поліції до закінчення двомісячного строку з дня його попередження, а у випадку незгоди останнього на таке призначення, підлягає звільненню зі служби в поліції.

Отже, покликання представника відповідача лише на норми статті 65 Закону №580-VIII щодо можливості переміщення поліцейського за ініціативою його керівників є маніпулятивним, оскільки така визначає загальні засади переміщення поліцейських по службі. Водночас порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації органу поліції чітко та зрозуміло визначений статтею 68 Закону №580-VIII, котра є спеціальною нормою для цих правовідносин; така прямо передбачає необхідність отримання згоди поліцейського на його переміщення на іншу посаду в процесі реорганізації органу поліції, а також наслідки відсутності такої згоди (звільнення зі служби в поліції).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Національною поліцією України прийнято рішення (наказ №470 від 02.06.2021) про проведення реорганізації Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, розділивши це управління на два: Львівське районне управління №1 із штатом 673 одиниці та Львівське районне управління №2 із штатом 824 одиниці. Разом з тим, як до реорганізації, так і після її проведення загальна штатна численність працівників не змінилась та становить 1497 одиниць; скорочені посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області (одну з яких обіймав ОСОБА_1 ) передбачені штатними розписами обох новоутворених управління №№1, 2.

Відповідно до положень частини другої статті 68 Закону №580-VIII відповідач після попередження позивача про можливе скорочення впродовж двох місяців міг та повинен був оцінити досвід роботи, освітній рівень, стан здоров`я, професійні якості як ОСОБА_1 , так і інших поліцейських, за наслідками проведеної оцінки обрати один із законних варіантів реалізації своїх дискреційних повноважень:

1) запропонувати ОСОБА_1 вакантну рівнозначну посаду/посади (чи нижчу посаду, в разі неможливості чи недоцільності пропонувати рівнозначну) в новоутворених районних управліннях поліції №1,2 чи будь-яких інших органах поліції Львівської області, а після отримання згоди поліцейського – перевести його на погоджену сторонами посаду;

2) після спливу двох місяців звільнити ОСОБА_1 зі служби в поліції:

- якщо поліцейський не надав згоди на переведення на запропоновані йому посади;

- якщо за наслідками оцінки досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я та професійних якостей поліцейського проходження ним служби в новоутворених управліннях чи будь-яких інших органах поліції було визнано відповідачем недоцільним.

Суд при прийнятті рішення враховує, що відповідач в принципі не пропонував ОСОБА_1 вакантних посад в новоутворених управліннях поліції № 1, 2; при цьому за результатами проведеної відповідачем атестації ОСОБА_1 визнаний таким, що відповідає займаній посаді, а в штаті обох новоутворених районних управлінні № 1, 2 (а.с.40, 43) були посади поліцейського сектору логістики. Суд встановив, що фактично відповідач бездіяв та очікував, що поліцейські самостійно з`ясують наявність та перелік вакантних посад та переводив в новоутворені структури за їх рапортами, що підтверджується змістом наказів про призначення на посаду поліцейського сектору логістики в цих управліннях інших поліцейських (а.с.58,59). Відповідач не повідомив суду обставин, які перешкоджали йому запропонувати ОСОБА_1 рівнозначну/нижчу посаду на погодження, або ж про прийняття ним рішення про недоцільність переміщення ОСОБА_1 на інші посади в органах поліції за результатами оцінки його досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я та професійних якостей.

Оцінюючи аргументи сторін щодо правомірності переміщення ОСОБА_1 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області суд керується такими мотивами:

14.06.2021 ОСОБА_1 подав на ім`я начальника ГУНП у Львівській області рапорт та повідомив, що не погоджується на переміщення на будь-яку посаду без попереднього погодження з ним. Така вимога позивача фактично дублює вимогу статті 68 Закону №580-VIII, проте сам факт її існування доводив до відома відповідача, що ОСОБА_1 не погодиться із переведенням на іншу посаду без отримання його згоди.

Разом з тим, всупереч прямій вказівці закону та волевиявленню поліцейського позивача відповідач прийняв наказ №304о/с від 11.08.2021 про переміщення ОСОБА_1 без його згоди на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області, звільнивши його з посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку, що переведення позивача в процесі реорганізації органу поліції на іншу посаду (яка за посадовими обов`язками є відмінною від попередньо займаної) в новоутвореному органі поліції без його згоди є очевидно протиправним рішенням, що підлягає скасуванню.

Оскільки Закон №580-VIII не містить спеціальних норм з цього приводу, суд застосовує положення частин першої та восьмої статті 235 КЗпП України, відповідно до яких у разі незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір; рішення про поновлення на роботі незаконно переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Отже, позовні вимоги про скасування наказу ГУНП у Львівській області №304о/с від 11.08.2021 в частині, що стосується переміщення старшого сержанта поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області є обґрунтованими та підлягають до задоволення, а позивач підлягає поновленню на попередньо займаній посаді.

Відповідно до частини другої статті 77 Закон №580-VIII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. Відповідно до наказу ГУНП у Львівській області №304о/с від 11.08.2021 ОСОБА_1 з 11.08.2021 звільнений з посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області, тому позивач підлягає поновленню на посаді поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області з 11.08.2021.

Суд відмовляє в задоволенні вимог позивача щодо зобов`язання ГУНП у Львівській області запропонувати ОСОБА_1 посаду поліцейського сектору логістики в новому підрозділі Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області з мотивів їх безпідставності. Оскільки суд визнав протиправним переміщення ОСОБА_1 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області, то ОСОБА_1 підлягає поновленню на тій посаді, з якої він був протиправно звільнений. Водночас питання переміщення ОСОБА_1 на посаду в одне із новоутворених внаслідок реорганізації Львівського районного управління поліції управлінь повинно здійснюватися за визначеними Законом №580-VIII правилами - шляхом оцінки його досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я та професійних якостей поліцейського, за наслідками якої відповідач повинен або запропонувати ОСОБА_1 для переміщення відповідні вакантні посади (суд не втручається в дискрецію відповідача з цього питання та підміняє його ані в питаннях оцінки згаданих якостей позивача, ані в обранні підходящих для переведення вакансій), або звільнити його з належним обґрунтуванням прийнятого рішення (чому пропозиція вакансій для переведення є недоцільною).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби. З огляду на ці норми КАС України рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді підлягає до негайного виконання.

Оскільки суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, за правилами визначеними статтею 139 КАС України судові витрати позивача компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Повне рішення виготовлене 24.01.2022.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, 371, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області №304 о/с від 11.08.2021 в частині, що стосується переміщення старшого сержанта поліції ОСОБА_1 з 11.08.2021 на посаду поліцейського відділення №2 взводу №2 роти №1 батальйону конвойної служби ГУНП у Львівській області, звільнивши його з посади поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського сектору логістики Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області з 11.08.2021.

В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Рішення суду в частині поновлення на посаді у відносинах публічної служби підлягає негайному виконанню.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.