Рішення № 103141789, 03.02.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2639/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі – ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке призначено йому у розмірі 90% від заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді. Однак після перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, проведеного відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 року у справі №340/5520/20, розмір щомісячного довічного грошового утримання був обрахований з 50 % відповідних сум суддівської винагороди та зменшено стаж на посаді судді. Позивач у березні 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із 90 % сум суддівської винагороди, вказаних у довідці №222 від 17.03.2020 року, виданій Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області. Проте відповідач листом №2047-2030/Щ-02/8-1100/21 від 14.04.2021 року відмовив у такому перерахунку. Позивач стверджує, що при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці він має право на збереження відсотку нарахування щомісячного довічного грошового утримання, визначеного на момент його призначення. Позивач наполягає, що його стаж судді, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці, складає повних 35 років, тому він має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження його граничного розміру. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935130132208 від 11.02.2021 року в частині зменшення розміру його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90% від суддівської винагороди до 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19.02.2020 року;

- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку його довічного грошового утримання судді у відставці згідно з його заявами від 29.05.2020 року та 31.03.2021 року за №ВЕБ-11001-Ф-С-21-030903 на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №222 від 17.03.2020 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, у розмірі 90% від суддівської винагороди, починаючи з 19.02.2020 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №222 від 17.03.2020 року, виданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, у розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та виплатити кошти з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Також позивач просив допустити до негайного виконання рішення суду в межах платежу за один місяць.

Ухвалою судді від 04.06.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача проведено з урахуванням частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та збільшується на два відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, а з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Доводячи правомірність дій при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці, стверджуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 працював суддею, а рішенням Вищої ради правосуддя №2011/0/15-17 від 11.07.2017 року звільнений з посади судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку та з 29.09.2017 року виключений зі штату цього суду. (а.с. 62)

Позивач не проходив кваліфікаційне оцінювання щодо підтвердження відповідності його займаній посаді (здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді).

За заявою позивача від 12.10.2020 року Маловисківським об`єднаним УПФУ Кіровоградської області відповідно до протоколу №626 від 26.10.2017 року позивачу з 30.09.2017 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді. (а.с. 46, 50)

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з метою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача складена довідка №222 від 17.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020 року. (а.с. 103)

ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №935130132208 від 04.06.2020 року, яким відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки. (а.с. 101)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 року у справі №340/5520/20 за позовом ОСОБА_2 вказане рішення визнано протиправним та скасовано та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою ТУ ДСА в Кіровоградській області №222 від 17.03.2020 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. (а.с. 106 - 111)

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області за рішенням №935130132208 від 11.02.2021 року здійснено з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислено його розмір, виходячи з 50 % суми суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №222 від 17.03.2020 року, та стажу судді 19 років 4 місяці 9 днів. (а.с. 17, 113)

Позивач, не погоджуючись зі зменшенням відсотку, застосованого відповідачем при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання, у березні та квітні 2021 року звертався до відповідача із заявами про здійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №222 від 17.03.2020 року. (а.с. 19 - 20, 21)

Відповідач листом №2047-2030/Щ-02/8-1100/21 від 14.04.2021 року повідомив позивача, що відповідно до наданих документів його страховий стаж складає 39 років 4 місяці 12 днів, з них 19 років 4 місяці 9 днів – на посаді судді. Розмір щомісячного довічного грошового утримання обчислено, виходячи з 50 % суми суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Правові підстави для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди відсутні. (а.с. 23)

Не погоджуючись з такими рішеннями та діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до пункту 14 частини 1 стаття 92 Конституції України судоустрій, судочинство, статус суддів визначаються виключно законами України.

На час звільнення позивача у відставку у липні 2017 року діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року, статтею 142 якого врегульовані питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частин 1, 2 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно з частиною 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (частина 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII).

Розділом ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Пунктом 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було визначено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Між тим, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" №193-IX від 16.10.2019 року, який набрав чинності 07.11.2019 року, було виключено пункти 22, 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

У цьому Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16.06.2020 року у зразковій справі №620/1116/20 (№Пз/9901/5/20) щодо перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці. У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював правову позицію, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, а з 19.02.2020 року, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIІІ, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Як установив суд, позивачу, який був звільнений з посади судді у відставку у липні 2017 року та під час перебування на посаді судді не проходив кваліфікаційне оцінювання, щомісячне довічне грошове утримання у жовтні 2017 року було призначено відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, а його розмір обчислено за правилами абзацу 2 пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону. З огляду на те, що позивач мав стаж роботи на посаді судді 35 років, розмір його щомісячного довічного грошового був визначений у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди, яку він отримував на момент звільнення та яка відповідно до пункту 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII була обчислена відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020, ТУ ДСА в Кіровоградській області видало позивачу нову довідку №222 від 17.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій суддівська винагорода обчислена вже відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Відповідач у лютому 2021 року здійснив з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, призначеного позивачу як судді у відставці, обрахувавши його у розмірі 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №222 від 17.03.2020 року.

Такий перерахунок обумовлений відновленням раніше порушених прав позивача з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020.

При цьому відповідач керувався нормою частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Оскільки з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 норма пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII втратила чинність, тому відсутні підстави для її застосування для обрахунку щомісячного грошового утримання суддів у відставці, а розмір щомісячного грошового утримання, яке виплачується суддям у відставці, визначається виключно статтею 142 цього Закону.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постанові Верховного Суду від 29.12.2021 року у справі №420/14201/20, згідно з якою до відносин з визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини 4 статті 142 Закону №1402-VIII повинні застосовуватись виключно норми цього Закону. Таким чином, оскільки чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання, а також виходячи із принципу єдності статусу суддів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для обрахунку (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді та розміру її відсоткового значення одночасно за складовими, які передбачені різними законами. Тобто, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною третьою Закону №1402-VIII.

Воднораз, за змістом частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII на розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці впливає стаж роботи на посаді судді, оскільки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Згідно з абзацом 4 пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (надалі Порядок №3-1).

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу I Порядку №3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

У разі звернення пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення за його призначенням.

Днем звернення за призначенням щомісячного довічного утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне утримання, заяви та документів, перелік яких наведено в розділі IIІ цього Порядку.

Згідно з пунктами 1, 3, 4 розділу ІІ Порядку №3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного утримання та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) або довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді КСУ) подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді (в разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду України), який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІI Порядку №3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додаються зокрема:

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637;

- довідка про суддівську винагороду судді, який працює на відповідній посаді (довідка про винагороду судді КСУ), для обчислення щомісячного довічного утримання;

- розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4).

Суд установив, що позивач у жовтні 2017 року для призначення щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області необхідні документи про стаж (копію трудової книжки та військового квитка) та розрахунок стажу роботи судді, складений Новомиргородським районним судом Кіровоградської області на день видання наказу про відрахування позивача зі штату суду у зв`язку з виходом у відставку. (а.с. 61)

Відповідно до цього розрахунку стаж судді ОСОБА_3 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 35 років 4 місяці 20 днів та включає період проходження строкової військової служби (з 10.05.1978 року по 06.05.1980 року), половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному юридичному закладі - Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського (з 01.09.1980 року по 01.07.1984 року), роботи на посадах прокурорів, а саме помічника прокурора міста Ізмаїл Одеської області (з 13.11.1985 року по 10.05.1988 року), помічника прокурора Гайворонського району Кіровоградської області (з 11.05.1988 року по 29.12.1992 року), прокурора Новомирогродського району Кіровоградської області (з 30.12.1992 року по 24.06.1993 року, з 18.11.1993 року по 20.05.1998 року), судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області (з 22.05.1998 року по 29.09.2017 року).

Орган Пенсійного фонду при призначенні позивачу у жовтні 2017 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зараховував до стажу роботи на посаді судді ці періоди роботи та виходячи із цього стажу, який склав повних 35 років, призначив щомісячне довічне грошового утримання у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді зі збільшенням на 2 відсотки за кожний повний рік роботи понад 20 років (80% + (35 - 20) х 2%), але обмежив його максимальним розміром 90%, як це було передбачено абзацом 2 пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Проте, здійснюючи у лютому 2021 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, відповідач у спірному рішенні №935130132208 від 11.02.2021 року обрахував стаж позивача на посаді судді лише в 19 років 4 місяці 9 днів.

Верховний Суд у постановах 09.11.2018 року справі №686/1938/17, від 09.11.2018 року у справі №346/3960/17, від 11.12.2018 року у справі №522/5168/17, від 08.11.2021 року у справі №580/492/21 сформулював правову позицію, що є неправомірним є позбавлення особи, зокрема, судді, набутого статусу (наприклад, статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності. Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Отже з урахуванням стажу роботи позивача безпосередньо на посаді судді (19 років 4 місяці 9 днів), який відповідачем не заперечується, а також періодів проходження строкової військової служби (1 рік 11 місяців 27 днів), половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному юридичному закладі (1 рік 11 місяців), роботи на посадах помічника прокурора та прокурора прокуратури (12 років 1 місяць 15 днів), які відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, статті 43 Закону України "Про статус суддів", статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" мають бути враховані до стажу роботи судді, позивач має 35 повних років стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII позивач, з огляду на набутий стаж, має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зі збільшенням його розміру на 2 відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, тобто у розмірі 80 % (50 % + (35 – 20) х 2%).

Внаслідок неправильного визначення відповідачем стажу роботи позивача на посаді судді ним також неправильно визначено відсоток розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що призвело до зменшення його розміру при перерахунку з 19.02.2021 року та порушення права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, установленому законом.

Тож спірне рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935130132208 від 11.02.2021 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 , у якому неправильно визначено стаж роботи на посаді судді та відсоток розрахунку щомісячного довічного грошового утримання, є протиправним та підлягає скасуванню у цієї частині.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З метою відновлення права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, установленому законом, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача здійснити з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи зі стажу судді 35 повних років та 80 % від суми суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №222 від 17.03.2020 року, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Позовні вимоги позивача про спонукання відповідача здійснити такий перерахунок у розмірі 90% від суддівської винагороди, вказаної у цій довідці, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тож задоволенню не підлягають.

Щодо листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області №2047-2030/Щ-02/8-1100/21 від 14.04.2021 року, який позивач просить суд визнати протиправним та скасувати як рішення про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, то суд зазначає, що цей лист носить інформаційний характер, не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України, тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог.

Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що відповідно до частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, Порядку №3-1 призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці здійснюються саме територіальними органами Пенсійного фонду України.

Щодо клопотання позивача про звернення рішення суду до негайного виконання, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У цій справі судом не вирішувалися вимоги про присудження виплати (стягнення з відповідача на користь позивача) сум пенсії та не визначався розмір такого стягнення, тому підстави для допущення рішення суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць відсутні. Рішення суду в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області виплатити позивачу заборгованість з виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може бути допущено до негайного виконання, оскільки це зобов`язання відповідача є похідним від виконання ним рішення суду про здійснення перерахунку довічного грошового утримання та подальшого визначення різниці між сумою перерахованого та раніше виплаченого довічного грошового утримання.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача слід стягнути судові витрати на сплату судового збору у розмірі 454 грн., пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935130132208 від 11.02.2021 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в частині визначення стажу роботи на посаді судді та відсотку розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи зі стажу судді 35 повних років та з 80 % від суми суддівської винагороди, вказаної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №222 від 17.03.2020 року, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 454 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш