Рішення № 103141780, 03.02.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1964/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі – ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке призначено їй у розмірі 80% від заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді. Однак після перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання, проведеного відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року у справі №340/3200/20 та підставі довідки №179 від 24.02.2020 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, розмір щомісячного довічного грошового утримання був обрахований з 50 % відповідних сум суддівської винагороди. Позивачка не погоджується з таким рішенням відповідача, стверджуючи, що при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання вона має право на збереження відсотку нарахування щомісячного довічного грошового утримання, визначеного на момент його призначення. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935010140168 від 21.10.2020 року щодо зменшення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80 % до 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити їй з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №179 від 24.02.2020 року, та виплатити заборгованість, яка виникла у зв`язку з таким перерахунком.

Ухвалою судді від 27.04.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачки проведено з урахуванням частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та збільшується на два відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, а з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Доводячи правомірність дій при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки як судді у відставці, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 працювала суддею, а рішенням Вищої ради правосуддя №129/0/15-19 від 17.01.2019 року звільнена з посади судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку та з 06.02.2019 року відрахована зі штату цього суду. Стаж роботи на посаді судді складав 20 років. (а.с. 32, 33)

Позивачка не проходила кваліфікаційне оцінювання щодо підтвердження відповідності її займаній посаді (здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді).

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935010140168 від 11.03.2019 року позивачці з 07.02.2019 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. (а.с. 97 - 98)

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з метою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки складена довідка №179 від 24.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2020 року. (а.с. 31)

ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення №935010140168 від 11.03.2020 року, яким позивачці відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі вказаної довідки. (а.с. 30)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року у справі №340/3200/20 за позовом ОСОБА_1 вказане рішення визнано протиправним та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №179 від 24.02.2020 року та виплатити з урахуванням різниці, яка була фактично виплачена в цей період. (а.с. 43 – 47)

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області за рішенням №935010140168 від 21.10.2020 року здійснено з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачки, обчислено його розмір, виходячи з 50 % суми суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №179 від 24.02.2020 року. (а.с. 12)

Позивачка, не погоджуючись зі зменшенням відсотку, застосованого відповідачем при перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до пункту 14 частини 1 стаття 92 Конституції України судоустрій, судочинство, статус суддів визначаються виключно законами України.

На час звільнення позивачки у відставку у січні 2019 року діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року, статтею 142 якого врегульовані питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частин 1, 2 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно з частиною 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (частина 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII).

Розділом ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Пунктом 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було визначено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Між тим, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" №193-IX від 16.10.2019 року, який набрав чинності 07.11.2019 року, було виключено пункти 22, 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

У цьому Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16.06.2020 року у зразковій справі №620/1116/20 (№Пз/9901/5/20) щодо перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці. У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював правову позицію, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, а з 19.02.2020 року, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIІІ, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Як установив суд, позивачці, яка була звільнена з посади судді у відставку у січні 2019 року та під час перебування на посаді судді не проходила кваліфікаційне оцінювання, щомісячне довічне грошове утримання з 07.02.2019 року було призначено відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, а його розмір обчислено за правилами абзацу 2 пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону. З огляду на те, що позивачка мала стаж роботи на посаді судді 20 років, розмір її щомісячного довічного грошового був визначений у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди, яку вона отримувала на момент звільнення та яка відповідно до пункту 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII була обчислена відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 ТУ ДСА в Кіровоградській області видало позивачці нову довідку №179 від 24.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій суддівська винагорода обчислена вже відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Відповідач у жовтні 2020 року здійснив з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, призначеного позивачці як судді у відставці, обрахувавши його у розмірі 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №179 від 24.02.2020 року.

Такий перерахунок обумовлений відновленням раніше порушених прав позивачки з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020.

При визначенні розміру перерахованого щомісячного довічного грошового утримання відповідач керувався нормою частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Оскільки з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 норма пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII втратила чинність, тому відсутні підстави для її застосування для обрахунку щомісячного грошового утримання суддів у відставці, а розмір щомісячного грошового утримання, яке виплачується суддям у відставці, визначається виключно статтею 142 цього Закону.

Такий висновок відповідача правовій позиції, наведеній у постанові Верховного Суду від 29.12.2021 року у справі №420/14201/20, згідно з якою до відносин з визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII повинні застосовуватись виключно норми цього Закону. Таким чином, оскільки чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання, а також виходячи із принципу єдності статусу суддів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для обрахунку (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді та розміру її відсоткового значення одночасно за складовими, які передбачені різними законами. Тобто, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною третьою Закону №1402-VIII.

З огляду на те, що стаж роботи позивачки на посаді судді становив 20 років, у рішенні ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935010140168 від 21.10.2020 року розмір її щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці правильно був визначений, виходячи з 50 % суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №179 від 24.02.2020 року, яка обчислена відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII за відповідною посадою судді станом на 01.01.2020 року.

Після проведеного відповідачем перерахунку розмір довічного грошового утримання позивачки збільшився у порівнянні з довічним грошовим утриманням, яке вона отримувала до 19.02.2020 року.

Тож суд прийшов до висновку, що спірне рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935010140168 від 21.10.2020 року прийнято законно та обґрунтовано, прав позивачки не порушує. Правові підстави для спонукання відповідача здійснити позивачці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відсутні, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову, тому підстав для стягнення на її користь судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, немає.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш