Рішення № 103141706, 04.02.2022, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" лютого 2022 р. справа № 300/5273/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною щодо врахування до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді періоди строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції з 20.10.1986 по 08.05.1990 на посаді заступника начальника управління, зобов`язання врахувати до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді вказані періоди строкової служби в армії та роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції на посаді заступника начальника управління і провести починаючи з 19.02.2020 року перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням вказаних періодів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №300/3116/20 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, не врахувавши при цьому до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді періоди роботи на посаді заступника начальника Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, календарного періоду проходження строкової військової служби. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що грубо порушують його права як громадянина України та судді у відставці щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його належного матеріального та соціального забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, згідно якого щодо заявлених позовних вимог представник відповідача заперечила, зокрема зазначила, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №300/3116/20 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 70% суддівської винагороди. Зазначила, що у відповідача відсутні підстави для зарахування до стажу судді з якого нараховується відсоток довічного грошового утримання від суддівської винагороди період роботи позивача на посаді заступника начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції та календарного періоду проходження строкової військової служби. В зв`язку із наведеним, вважає позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №300/3116/20 зобов`язано ГУПФУ в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області від 06.03.2020 за №176, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №300/3116/20, ГУПФУ в Івано-Франківській області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020. При проведенні перерахунку призначеного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідачем не враховано до стажу судді періоди роботи на посаді заступника начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції та календарний період проходження строкової військової служби.

На звернення позивача, листом від 16.08.2021 відповідач повідомив, що до суддівського стажу зараховано 30 років 9 місяці 10 днів роботи на посаді судді, та визначено суддівську винагороду в розмірі 70 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді збільшується на 2%. Також зазначено, що період строкової військової служби (з 19.05.1973 по 22.05.1975) та період роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції (з 20.10.1986 по 08.05.1990) зараховується до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Підстав для врахування вказаних періодів до стажу судді для збільшення відсотків заробітку при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання немає (а.с.8-9).

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо неврахування роботи на посаді заступника начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції та календарного періоду проходження строкової військової служби, з метою захисту свого порушеного права на належний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся із даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

На момент виходу позивача у відставку та призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці питання обчислення розміру відсоткового значення утримання відносно суддівської винагороди було регламентовано нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (надалі за текстом - Закон №1402).

Так, статтею 142 Закону України №1402 передбачено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Також, до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Разом із цим, відповідно до абзацу четвертого пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом №1402-VIII, питання обчислення стажу роботи судді було врегульоване Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI.

Згідно із вимогами статті 135 Закону №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону №2453-VI (в редакції чинній до 28 березня 2015 року), судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів».

Абзацом другим частини 4 статті 43 Закону №2862-ХІІ було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Окрім цього, на час набрання чинності Законом № 2453-VI (30 липня 2010 року) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», виданим 10.07.1995 за № 584/95, передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді перевищує показник у 10 років, то положення наведених актів права підлягають застосуванню до спірних правовідносин в частині періоду трудової діяльності, котрий включається до стажу роботи заявника на посаді судді.

Таким чином, неврахування до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періодів його роботи на посаді заступника начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції та календарного періоду проходження строкової військової служби, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, слід визнати протиправним. Такі дії відповідача мали наслідком неправомірне зменшення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при його перерахунку.

Зважаючи на це, у відповідача відсутні повноваження щодо неврахування такого стажу, тобто безпідставно вчиняти дії по зменшенню процентного розміру суддівської винагороди.

Суд зазначає, що перерахувавши позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виключно зі стажу судді - 30 років, відповідач порушив право позивача на належне щомісячне довічне грошове забезпечення.

Так до стажу роботи на посаді судді відповідачем не враховано 3 роки 6 місяців 8 днів на посаді заступника начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції з 20.10.1986 по 08.05.1990 та період проходження строкової військової служби з 19.05.1973 по 22.05.1975 – 2 роки 3 дні.

Наявність вказаного стажу підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме: копіями трудової книжки позивача від 18.07.1975 (а.с.13-16) та військовим квитком серії НОМЕР_1 від 10.03.1983 (а.с.12).

Наведена вище позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 06.03.2018 у справі №308/6953/17, від 19.06.2018 у справі №243/4458/17, від 11.09.2018 у справі №428/4671/17, від 01.10.2018 у справі №541/503/17, від 23.10.2018 у справі №686/10100/15-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У вищевказаних постановах Верховного Суду зазначено, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Положеннями Закону України від 21.12.2016 №1798-VIII Про Вищу раду правосуддя були внесені зміни до Закону України Про судоустрій і статус суддів, зокрема, пункт 34 Прикінцевих та перехідних положень доповнено абзацом четвертим такого змісту: Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Підсумовуючи все вищевикладене, суд доходить висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування позивачу до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді періодів строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції з 20.10.1986 по 08.05.1990 на посаді заступника начальника управління.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області врахувати позивачу до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді 2 роки 3 дні строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та 3 роки 6 місяців 8 днів роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції на посаді заступника начальника управління з 20.10.1986 по 08.05.1990 і провести починаючи з 19.02.2020 року перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням до його стажу роботи на посаді судді вказаних періодів строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції з 20.10.1986 по 08.05.1990 на посаді заступника начальника управління.

У відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути 908,00 грн., судового збору, сплаченого відповідно до квитанції №0.0.2270223647.1 від 17.09.2021.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування ОСОБА_1 до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді періодів строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції з 20.10.1986 по 08.05.1990 на посаді заступника начальника управління.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області врахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу судді з якого відраховується процент довічного грошового утримання від суддівської винагороди судді 2 роки 3 дні строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та 3 роки 6 місяців 8 днів роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції на посаді заступника начальника управління з 20.10.1986 по 08.05.1990 і провести починаючи з 19.02.2020 року перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням до його стажу роботи на посаді судді вказаних періодів строкової служби в армії з 19.05.1973 по 22.05.1975 та роботи в Івано-Франківському обласному управлінні юстиції з 20.10.1986 по 08.05.1990 на посаді заступника начальника управління.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.