Рішення № 103140819, 26.01.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2022 року м. Ужгород№ 260/2081/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Дору Ю.Ю., за участю

секретаря судового засідання – Завидняк А.В.,

позивача –не з`явилася.;

представника позивача – не з`явився;

відповідача – Сатмарі Н.М;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кріулін К.В.;

розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), через свого представника - адвоката Розмана Сергія Юрійовича, звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області , в якому просить суд: 1. Визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про відмову у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173, викладене у листі від 25.03.21 №Г-111/0-250/6-21. 2. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області в особі його уповноваженого реєстратора скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173.

В обґрунтування позовної заяви зазначає, що 09 березня 2021 року позивач надіслала до Управління заяву про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173, повідомила Управління, що ОСОБА_2 не зареєструвала своє речове право на земельну ділянку з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173, додавши до заяви інформаційну довідку від 28.02.21 №246268014. Однак, листом від 25.03.21 №Г-111/0-250/6-21 Управління відмовило у скасуванні державної реєстрації вказаної ділянки, мотивуючи своє рішення відсутністю правових підстав для цього. Вважаючи таке рішення протиправним позивач зокрема вказує, що з 17 грудня 2018 року - часу здійснення у державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173 минуло значно більше одного року, а ОСОБА_2 так і не зареєструвала своє речове право на цю ділянку. Таким чином, вважає, шо державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173 підлягала обов`язковому скасуванню відповідним кадастровим реєстратором Управління.

Ухвалою від 31 травня 2021 року відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії та здійснювався розгляд справи.

20 жовтня 2021 року постановлено Ухвалу про задоволення заяви про відвід судді. Внаслідок автоматизованого розподілу справ, справу передано на розгляд судді Дору Ю.Ю.

27 жовтня 2021 року постановлено Ухвалу про прийняття справи до розгляду суддею Дору Ю.Ю. та призначено підготовче провадження.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області діяло в межах чинного законодавства, вказує, що позивач не зазначив причини відсутності державної реєстрації речового права на земельну ділянку протягом одного року з дня реєстрації земельної ділянки та не довів наявність вини громадянки ОСОБА_2 у нездійсненні державної реєстрації речового права на земельну ділянку, відтак скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі з зазначених у позові підстав є неможливим. Зазначає, що втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора. пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. Отже, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є виключно дискреційними повноваженнями Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 до суду подано пояснення та додаткові пояснення, у яких проти позовних вимог заперечила, вказала, що вважає відмову відповідача правомірною

Позивач та представник позивача у судове засідання не з`явилися, просили суд розгляд справи провести без ї участі, позовні вимоги підтримали повністю.

Представник відповідача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти позовних вимог заперечили, просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити повістю .

Представник третьої особи додатково зазначив, що за наслідками розгляду позовної заяви ОСОБА_2 до Пилипецької сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 09 грудня 2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом ухвалено рішення, яким позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Пилипецької сільської ради стосовно нерозгляду у передбачений законодавством спосіб заяви ОСОБА_2 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173 площею 0,17 га за адресою: Закарпатська область, Міжгірський район, за межами населеного пункту с. Річка, ур. «Беліське» на території Річківської сільської ради та зобов`язано Пилипецьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173 площею 0,17 га за адресою: Закарпатська область, Міжгірський район, за межами населеного пункту с. Річка, ур. «Беліське» на території Річківської сільської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Рішення набуло законної сили 17 січня 2022 року.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Відповідно до рішення восьмої сесії XXIII скликання Річківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області (надалі - Сільська рада) від 11.09.2020 року ОСОБА_1 виділено у власність земельну частку (пай) розміром 1,09 га згідно з сертифікатом серії ЗК №0087430 в урочищі «Бляхіський» та урочищі «Лази» в межах населеного пункту для ведення особистого селянського господарства. У 2008 році Позивачка замовила у ПП «Вертикаль» виготовлення технічної документації із землеустрою, яка була частково виготовлена із погодженням меж земельної ділянки суміжними землекористувачами. Проте, остаточно оформити своє право власності Позивачка не змогла. Згодом, рішенням тринадцятої сесії VI скликання Сільської ради №29 від 22.12.13 Позивачці було погоджено місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,21 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Сплина», а також земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Бляхівський» за межами населеного пункту с.Річка.

В кінці 2017 року Позивачка знову замовила у ТОВ «Землемір» виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в урочищі «Бляхівський» за межами населеного пункту на території Сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Проте, в погодженні цієї технічної документації було відмовлено, оскільки відповідно до листа Міжгірської районної державної адміністрації на момент подачі Позивачкою заяви до цієї адміністрації вищеназваній земельній ділянці вже присвоєно кадастровий номер іншій фізичній особі, а на саму ділянку виготовлено технічну документацію із землеустрою іншій особі.

13 вересня 2019 року представник Позивачки звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області (далі - Управління) із адвокатським запитом, в якому просила повідомити хто саме, коли і на якій правовій підставі зареєстрував у Державному земельному кадастрі право державної власності на дану земельну ділянку.

Відповіддю на цей запит Управління листом від 04.10.19 повідомило, що дана земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі Державним кадастровим реєстратором відділу у Міжгірському районі Управління ОСОБА_3 17.12.18 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, виготовленої ТОВ «Експерт» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Разом з тим, Управління надало належним чином посвідчену копію технічної документації на дану земельну ділянку на ім`я ОСОБА_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

09 березня 2021 року Позивачка надіслала до Управління заяву про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173.

Однак, листом від 25.03.21 №Г-111/0-250/6-21 Управління відмовило у скасуванні державної реєстрації вказаної ділянки, мотивуючи своє рішення відсутністю правових підстав для цього.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (зі змінами) (редакція чинна на час виникнення спірних правовідносин), Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; веде поземельні книги та видає Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Відомості до Державного земельного кадастру вносяться у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та "Порядку ведення Державного земельного кадастру", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за № 1051.

Відповідно до статті 9 закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Як встановлено з матеріалів справи, що відповідно до рішення восьмої сесії XXIII скликання Річківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області від 11.09.2020 ОСОБА_1 виділено в натурі і передано у власність земельну частку (пай) розміром 1.09 га згідно з сертифікатом на право на земельну частку (пай) серії ЗК № 0087430 в урочищі Бляхіський та урочищі Лази в межах населеного пункту для ведення особистого селянського господарства.

У 2008 році Позивачка замовила у ПП "Вертикаль" виготовлення технічної документації із землеустрою, яка була частково виготовлена із погодженням меж земельної ділянки суміжними землекористувачами. Рішенням тринадцятої сесії VI скликання сільської ради від 22.12.2013 №29 Позивачці було погоджено місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,21 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі Сплина, а також земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі Бляхівський за межами населеного пункту с.Річка.

В кінці 2017 року на замовлення позивача ТОВ "Землемір" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі' та формі електронного документа. Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до частини п`ятої статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Відповідно до частини шостої статті 24 вказаного Закону підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до частини десятої статті 24 вказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Так, відповідно до частини третьої статті 5 Закону № 3613-VI Кабінет Міністрів України своєю постановою від 17.10.2012 № 1051 затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі - Порядок №1051), згідно з пунктом 114 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач не вказав причини відсутності державної реєстрації речового права на земельну ділянку протягом одного року з дня реєстрації земельної ділянки та не довів наявність вини громадянки ОСОБА_2 у нездійсненні державної реєстрації речового права на земельну ділянку, відтак скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі з зазначених у позові підстав є неможливим.

Відповідно до додаткових пояснень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 та матеріалів справи, суд встановив, що 06.09.2021 року ОСОБА_4 отримано лист Пилипецької сільської ради Хустського району Закарпатської області від 04.08.2021 року № 505/02-07 про надання відповіді на адвокатський запит ОСОБА_5 , відповідно до якого заява ОСОБА_2 про затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про передання у власність земельної ділянки все ще перебуває на розгляді. Суд вказує, що вказаний факт зокрема підтверджує відсутність вини ОСОБА_2 в тому, що на даний час речове право на земельну ділянку з кадастровим номером 2122486400:02:006:0173 не зареєстровано.

Крім того, до Пилипецької сільської ради ОСОБА_2 звернулася засобами поштового зв`язку листом від 29.03.2021 року із заявою з додатками, що є необхідними згідно з нормами чинного законодавства, про затвердження чех нічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про передання у власність земельної ділянки. Вказана заява ОСОБА_2 з додатками отримана Пилипецькою сільською радою 02.04.2021 року. Викладені дії ОСОБА_2 здійснені раніше звернення Позивачем до суду ще до відкриття провадженні у справі.

Як вже зазначалося вище, приписами пункту 5 Порядку, а також статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, державний кадастровий реєстратор самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

При цьому, втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора. пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Отже, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є виключно дискреційними повноваженнями Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Відповідно до Рекомендацій № R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 термін "дискреційне повноваження" означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те. яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тобто, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд при винесенні рішення по даній справі керується положеннями ч. 2 статті 2 КАСУ, а саме: У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, та констатує, що дії відповідача відповідають вказаним вимогам, а отже, підстави для задоволення позову - відсутні.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 72-73, 76-77, 143, 243-246, 255 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88000, пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 39766716), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 26 січня 2022 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Рішення суду у повному обсязі було складено 03 лютого 2022 року

СуддяЮ.Ю.Дору