Рішення № 103140691, 24.01.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2022 року м. Ужгород№ 260/7185/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1556 та до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини А1556 (далі – відповідач 1) та до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – відповідач 2) у якому просить:" визнати протиправною бездіяльність Військової частини А 1556, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року; зобов`язати Військову частину А 1556 нарахувати та виплатити, індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року; визнати протиправною бездіяльність Закарпатський ОТЦК та СП, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року; зобов`язати Закарпатський ОТЦК та СП нарахувати та виплатити, індексації грошового забезпечення за період з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року."

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 30 квітня 2015 року в період проходження військової служби у лавах Збройних сил України отримав статус та посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 , на підставі у відповідності до Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мав право на індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року та не використовував її.

29.06.2021 року позивач звернувся до відповідача 1 із письмовою заявою, щодо надання довідки про нараховану та виплачену індексацію його грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.03.2016 року. У відповіді, яку отримав позивач вихідний № 143/53/1031 від 16.07.2021 року, було повідомлено про невиплату такої з мотивів відсутності механізму нарахування індексації за попередні періоди та фінансових ресурсів. Такі дії відповідача 1 вважає протиправними та такими, що порушують гарантоване законодавством право на своєчасне одержання винагороди за працю. Також 29.06.2021 року позивач звернувся до відповідача 2 із письмовою заявою, щодо надання довідки про нараховану та виплачену індексацію його грошового забезпечення 29.03.2016 року по 01.06.2017 року, у відповіді, яку отримав позивач вихідний № 5359/8 від 21.07.2021 року, було повідомлено про невиплату такої з мотивів відсутності механізму нарахування індексації за попередні періоди та фінансових ресурсів. Такі дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують гарантоване законодавством право на своєчасне одержання винагороди за працю, тому звернувся до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено учасникам справи строк для заяв по суті справи.

04 січня 2022 року відповідач 2 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що для виплати індексації в січні 2016 року - лютому 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації не здійснювалося.

10 січня 2021 року відповідач 1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що для виплати індексації в січні 2016 року - лютому 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації не здійснювалося.

Представником позивача надіслано до суду відповідь на відзив, у якому проти відзиву заперечила, та просила позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що увідповідності до витягу з Наказу ТВО командира військової частини підполковника І. Стахів по стройовій частині від 28 березня 2016 року № 66 майора ОСОБА_1 , начальника штабу - першого заступника командира зенітного ракетно - артилерійського дивізіону, вибув до нового місця служби. Знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

У відповідності до витягу з Наказу Військового комісара Закарпатського обласного військового комісаріату полковника Б. Череміського по стройовій частині від 01 червня 2017 року № 126, підполковника ОСОБА_1 , військового комісара Великоберезнянського районного військового комісаріату Закарпатської області, звільнено у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої ст.. 26 Закону України « Про військовий обов`язок і військову службу». Знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу Великоберезнянського районного військового комісаріату Закарпатської області та всіх видів забезпечення. 30 квітня 2015 року в період проходження військової служби у лавах Збройних сил України отримав статус та посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 , на підставі у відповідності до Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мав право на індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року та не використовував її.

29.06.2021 року позивач звернувся до відповідача 1 із письмовою заявою, щодо надання довідки про нараховану та виплачену індексацію його грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.03.2016 року. У відповіді, яку отримав позивач вихідний № 143/53/1031 від 16.07.2021 року, було повідомлено про невиплату такої з мотивів відсутності механізму нарахування індексації за попередні періоди та фінансових ресурсів. Такі дії відповідача 1 вважає протиправними та такими, що порушують гарантоване законодавством право на своєчасне одержання винагороди за працю.

Також 29.06.2021 року позивач звернувся до відповідача 2 із письмовою заявою, щодо надання довідки про нараховану та виплачену індексацію його грошового забезпечення 29.03.2016 року по 01.06.2017 року, у відповіді, яку отримав позивач вихідний № 5359/8 від 21.07.2021 року, було повідомлено про невиплату такої з мотивів відсутності механізму нарахування індексації за попередні періоди та фінансових ресурсів. Такі дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують гарантоване законодавством право на своєчасне одержання винагороди за працю.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі – Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону № 1282.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 4 Закону № 1282).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1282 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (ч. 4 ст. 4 Закону № 1282).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1282 підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (ч.2 ст. 5 Закону №1282).

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону № 1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно з ст. 9 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

У разі коли дохід, що виплачується одним підприємством, установою, організацією, формується з різних джерел, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частці в загальному доході.

Згідно ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

В контексті наведеного суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці та грошового забезпечення. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

З аналізу наведених вище нормативно-правових актів, вбачається що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, згідно відповідей на запит позивача військова частина А 1556 та Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомили, що для виплати індексації в січні 2016 року - лютому 2018 року фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації не здійснювалося.

Водночас, у поданому відзиві та у ході розгляду справи, відповідач жодним чином не обґрунтував відсутність права позивача на вказану індексацію.

Не нарахування та не виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за вказаний період відповідачі обґрунтовують виключно відсутністю фінансування та механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди.

За таких обставин дії відповідача, щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період є протиправними.

Так, згідно Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягає також грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов`язку здійснити виплату індексації грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.

У зв`язку з викладеним суд вказує, що відповідачі протиправно не нараховували та не виплачували індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року та з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року.

Оскільки судом встановлено, що при невиплаті індексації заробітної плати за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року Військова частина А 1556 та за період з з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки діяли не у спосіб, передбачений чинним законодавством, суд приходить висновку, що належним способом захисту порушеного права в даному випадку є зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року та з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року, а також не надали суду докази виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Відтак, позовні вимоги відповідають вимогам законодавства та встановленим судом обставинам справи, що підтверджені належними та допустимими доказами та, за наведених обставин, позов слід задовольнити в повному обсязі.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати під час звернення до суду із даним позовом.

Керуючись статтями 6, 9, 73-78, 90, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини А1556 (вул. Севастопільська, буд. 4,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, код ЄДРПОУ 07792042) та до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (89608, м. Ужгород, вул. Бородіна, буд. 22, код ЄДРПОУ 08410861) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1556 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року.

Зобов`язати Військову частину А1556 (вул. Севастопольська, буд. 4,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 07792042) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2016 року.

Визнати протиправною бездіяльність Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року.

Зобов`язати Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (89608, м. Ужгород, вул. Бородіна, буд. 22, код ЄДРПОУ 08410861) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 29 березня 2016 року по 01 червня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору