Рішення № 103140410, 01.02.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/13942/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з врахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового періоду вислуги років 11 років 04 місяці 03 дні; визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці свого подання та документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з врахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового періоду вислуги років 11 років 04 місяці 03 дні; зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати подання та документи необхідні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з врахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового періоду вислуги років 11 років 04 місяці 03 дні та направити всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для призначення пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з витягом з наказу начальника 6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31.07.2020 №459-ос ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення з 01.08.2020. Вислуга років позивача становить: календарна - 22 роки 04 місяці 08 днів, пільгова – 11 роки 04 місяці 03 дні, всього – 33 роки 089 місяців 11 днів.

18.05.2021 позивач звернувся до начальника 6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив оформити всі необхідні документи і подання про призначення пенсії за вислугу років та направити до ГУ ПФУ у Волинській області. Однак, листом від 25.05.2021 №12/4656 начальник Луцького прикордонного загону у відповідь на звернення ОСОБА_1 повідомив про те, що відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо військовослужбовці звільнені зі служби: з 01.10.2019 по 30.09.2020 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше. Станом на 01.08.2020 календарна вислуга років ОСОБА_1 становила 22 роки 04 місяці 03 днів. З урахуванням зазначеного, правових підстав для підготовки та подання документів для призначення пенсії не було.

27.07.2021 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій повідомив про отриману відмову-лист від 25.05.2021 №12/4656 начальник Луцького прикордонного загону та просив задовольнити його звернення від 18.05.2021 та оформити всі необхідні документи і подання уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України для призначення пенсії за вислугу років та направити до ГУ ПФУ у Волинській області. Однак, листом від 27.08.2021 №115/Д-10559-5346 Адміністрація Державної прикордонної служби України у відповідь на звернення ОСОБА_1 повідомила про те, що станом на 01.08.2020 календарна вислуга років ОСОБА_1 становила 22 роки 04 місяці 03 днів. З урахуванням зазначеного, правових підстав для надання доручення Волинському прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії а вислугу років на підставі статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України немає.

Вважаючи такі дії відповідачів щодо відмови в оформленні та направленні належних документів (в т.ч. подання) до Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області протиправними, позивач звернувся з даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України).

22.12.2021 від Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до суду надійшов відзив на позовну заяву №14/20-1/б/н від 20.12.2021, в якому останній позовні вимоги заперечив з тих підстав, що відповідно до пункту “а” статті 12 Закону пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2019 по 30.09.2020 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше.

На момент виключення зі списків особового складу Військової частини 9971. календарна вислуга років позивача становила 22 роки 04 місяці 08 днів, а тому він не мав права для призначення пенсії за вислугу років, відповідно і підстав для оформлення та направлення встановленим порядком відповідних документів для призначення пенсії за вислугу років - немає.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 відмовлено у задоволенні клопотання 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9971) про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 відмовлено в задоволенні клопотання 6 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9971) про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

24.12.2021 від Адміністрації Державної прикордонної служби України до суду надійшов відзив на позовну заяву №1400/1-38449/0/6-21-Вих від 16.12.2021, в якому відповідач позовні вимоги заперечив з тих підстав, що відповідно до пункту “а” статті 12 Закону пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2019 по 30.09.2020 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше.

На момент виключення зі списків особового складу Військової частини 9971. календарна вислуга років позивача становила 22 роки 04 місяці 08 днів,що є недостатнім для призначення пенсії.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в органах ДПС України. Згідно з наказу начальника 6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31.07.2020 №459-ос «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення з 01.08.2020 старшого прапорщика ОСОБА_1 , дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії групи дільничних інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби «Піща» (тип В) відділу прикордонної служби «Світязь» І категорії (тип Б), звільненого з військової служби в запас наказом начальника 6 прикордонного загону від 01.07.2020 №386-ОС за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу. Вислуга років станом на 01.08.2020 становить: календарна військова - 22 років 04 місяці 08 днів, пільгова – 11 років 04 місяці 03 дні, всього – 33 роки 08 місяців 11 днів.

18.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника 6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив оформити всі необхідні документи і подання про призначення пенсії за вислугу років та направити до ГУ ПФУ у Волинській області. Однак, листом від 25.05.2021 №12/4656 начальник Луцького прикордонного загону у відповідь на звернення ОСОБА_1 повідомив про те, що відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо військовослужбовці звільнені зі служби: з 01.10.2019 по 30.09.2020 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше. Станом на 01.08.2020 календарна вислуга років ОСОБА_1 становила 22 роки 04 місяці 03 днів. З урахуванням зазначеного, правових підстав для підготовки та подання документів для призначення пенсії не було.

27.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій повідомив про отриману відмову-лист від 25.05.2021 №12/4656 начальник Луцького прикордонного загону та просив задовольнити його звернення від 18.05.2021 та оформити всі необхідні документи і подання уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України для призначення пенсії за вислугу років та направити до ГУ ПФУ у Волинській області. Однак, листом від 27.08.2021 №115/Д-10559-5346 Адміністрація Державної прикордонної служби України у відповідь на звернення ОСОБА_1 повідомила про те, що станом на 01.08.2020 календарна вислуга років ОСОБА_1 становила 22 роки 04 місяці 03 днів. З урахуванням зазначеного, правових підстав для надання доручення Волинському прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії а вислугу років на підставі статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України немає.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами частин першої, п`ятої статті 14 Закону України “Про Державну прикордонну службу України” (далі Закон №661-IV) передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Положеннями частини першої, другої статті 25 Закону №661-IV встановлено, що держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Пунктом “а” частини першої статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

За змістом пунктів “а”, “б”, “в” частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно частини четвертої статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ затверджено Постанову Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” №393 від 17.07.1992 (далі – Постанова №393).

Положеннями підпункту “в” пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом №2262-ХІІ, так і Постановою №393 не визначено та не передбачено таких понять як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Статтею 12 Закону №2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Стаття 171 Закону №2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону №2262-ХІІ.

В свою чергу, згідно Постанови №393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом №2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

З матеріалів справи видно, що вислуга років на день звільнення ОСОБА_1 складає: календарна військова - 22 років 04 місяці 08 днів, пільгова – 11 років 04 місяці 03 дні, всього – 33 роки 08 місяців 11 днів.

Як зазначає ОСОБА_1 у позові до календарного періоду служби йому не зараховано 11 років 04 місяці 03 дні, так званої пільгової вислуги років.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а дійшов до висновку, що: основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Вказано на необґрунтованість висновку про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

У справі №480/4241/18 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 дійшов висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

В цілях Закону №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Враховуючи вище викладене, період часу 11 років 04 місяці 03 дні є календарною одиницею виміру та повинен бути врахований до вислуги років, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону №2262-ХІІ та Постанови № 393, разом із визначеним періодом часу 22 років 04 місяці 08 днів.

Таким чином встановлено, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 33 роки 08 місяців 11 днів, відтак, суд вважає, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту “а” статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Оскільки позивачем зазначено, що йому для розрахунку відповідної календарної вислуги років не зараховано пільговий період вислуги років у розмірі 11 років 04 місяці 03 дні, то зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку про доцільність зарахування вказаного періоду до календарної вислуги років, а тому позовна вимога в частині зобов`язання зарахувати пільгову вислугу років - 11 років 04 місяці 03 дні до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років підлягає задоволенню.

З наведених підстав, відмови відповідачів, що викладені у листах від 25.05.2021 №12/4656 та від 27.08.2021 №115/Д-10559-5346 щодо оформлення всіх належних документів і подання про призначення пенсії та направлення їх до ГУ ПФУ у Волинській області для призначення пенсії за вислугу років слід вважати протиправними.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з системного аналізу норм права, що регулюють спірні правовідносини, обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що відповідачами не доведено правомірності своїх дій, а тому наявні правові підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (43006, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Стрілецька, 6, ідентифікаційний код юридичної особи 14321661), Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, оформлену листом від 25.05.2021 №12/4656, у підготовці документів необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з врахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового періоду вислуги років 11 років 04 місяці 03 дні.

Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України, оформлену листом від 27.08.2021 №115/Д-10559-5346, у підготовці подання та документів необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з врахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового періоду вислуги років 11 років 04 місяці 03 дні.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати подання та документи необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» з врахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії пільгового періоду вислуги років 11 років 04 місяці 03 дні та направити всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для призначення пенсії за вислугу років.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський