Ухвала суду № 103139737, 27.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

27 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15509/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2021 року, позов у цій справі задоволено повністю: визнано протиправними дії кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни щодо внесення 06 жовтня 2020 року змін до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0318; зобов`язано кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну скасувати внесені 06 жовтня 2020 року зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0318 (а.с.11-115, 172-178 том 1).

17 січня 2022 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, а саме кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук С.М. у зв`язку з її звільненням на правонаступника – уповноважену посадову особу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с.9-10 том 2).

Ухвалою суду від 18 січня 2022 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до судового розгляду у судовому засіданні на 12:00 год 27 січня 2022 року (а.с. том 2).

24 січня 2022 року від Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до суду надійшли письмові пояснення, за змістом яких наказом від 15 червня 2021 року №191-к відділ у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління з 15 червня 2021 року ліквідовано та утворено відділ №2 управління у Ковельському районі Головного управління, який надалі згідно з наказом Головного управління від 01 листопада 2021 року №484-к ліквідовано, натомість утворено відділ №3 управління надання адміністративних послуг Головного управління, повноваження якого поширюються на територію Ковельського району Волинської області та функції державного кадастрового реєстратора на території Шацького району виконує Люшук Н.В. (а.с.28 том 2).

У судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, хоча були повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви (а.с.26-27 том 2). У свою чергу представник позивача у заяві від 27 січня 2022 року просила розгляд заяви здійснювати за її відсутності (а.с.37 том 2).

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням положень частини четвертої статті 229, частини третьої статті 194, частини другої статті 379 КАС України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви за відсутності заявника та її представника, а також представника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні, суд дійшов таких висновків.

Згідно із частиною першою статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

У статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частинами першою та другою статті 15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Як визначено частиною першою статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Нормативні приписи статті 52 КАС України є загальними по відношенню до приписів, закріплених статтею 379 КАС України. Оскільки виконавче провадження є самостійною стадією судового процесу, сторони виконавчого провадження належать до учасників справи, то якщо процесуальне правонаступництво має місце на стадії виконавчого провадження, заміна сторони виконавчого провадження означає й заміну учасника справи.

Водночас підставами для залучення до участі у справі правонаступника може бути, зокрема: 1) смерть фізичної особи або оголошення її померлою, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво; 2) ліквідація органу чи посади - суб`єкта владних повноважень; 3) звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи - суб`єкта владних повноважень; 4) припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення. При ліквідації юридичної особи, яка не є суб`єктом владних повноважень, у неї немає правонаступників, тому процесуального правонаступництва не відбувається; 5) заміна кредитора чи боржника у зобов`язанні та ін.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 02 липня 2021 року було видано виконавчий лист №10267/2021 в частині зобов`язання кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну скасувати внесені 06 жовтня 2020 року зміни до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725785600:04:001:0318.

21 вересня 2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №10267/2021 (а.с.11-12 том 2).

З листа Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 27 серпня 2021 року №29-3-0.2-4889/2-21 на адвокатський запит представника Маркевич Н.П. слідує, що Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 звільнена із займаної посади наказом Головного управління від 07 липня 2021 року №114-к (а.с.13 том 2).

Відповідно частини першої, четвертої статті 9 до Закону України від 07 липня 2011 року №3613-VI «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Частиною шостої, сьомої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» обумовлено, що державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

Зазначеною нормою запроваджено процесуальну самостійність державного кадастрового реєстратора – положення, згідно з яким він самостійно приймає всі рішення щодо реєстрації заяв, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей (за винятком випадків, коли законом відповідні дії віднесені до компетенції інших кадастрових реєстраторів) і несе повну відповідальність за їх законне і своєчасне проведення.

Поряд з тим відповідач у справі - кадастровий реєстратор відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук С.М. (боржник у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення суду від 22 січня 2021 року у справі №140/15509/20) звільнена із займаної посади.

Крім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 15 червня 2021 року №191-к з 15 червня 2021 року ліквідовано відділ у Шацькому районі міжрайонного управління у Любомльському та Шацькому районах та утворено структурні підрозділи управління у Ковельському районі, а саме відділи №1, №2, №3, №4 (а.с.29-31 том 2).

У свою чергу наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 01 листопада 2021 року №484-к (а.с.31 зворот - 32 том 2) з 01 листопада 2021 року введено в дію нову структуру Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та штатний розпис; з 01 листопада 2021 року ліквідовано, серед іншого, управління у Ковельському районі, а саме: відділи №1, №2, №3, №4 управління у Ковельському районі та утворено з 01 листопада 2021 року структурні підрозділи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а саме відділи №1, №2, №3, №4 управління надання адміністративних послуг.

За змістом письмових пояснень Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 24 січня 2022 року повноваження відділу №3 управління надання адміністративних послуг Головного управління поширюються на територію Ковельського району Волинської області та функції державного кадастрового реєстратора на території Шацького району виконує ОСОБА_3 , яка з 13 грудня 2021 року перебуває на посаді державного кадастрового реєстратора відділу №3 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Суд наголошує, що основною конституційною засадою судочинства, серед іншого, є обов`язковість судового рішення, що є однією із важливих складових принципу правової визначеності, а також права на справедливий суд, закріпленого, зокрема, у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, звільнення державного кадастрового реєстратора із займаної посади, зміна структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Волинській області не може бути підставою для невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року, яке набрало законної сили 31 травня 2021 року.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни сторони у виконавчому провадженні, а саме боржника - кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук С.М. на кадастрового реєстратора, повноваження якого поширюються на територію Ковельського району Волинської області.

Отже, заяву ОСОБА_1 належить задовольнити.

Керуючись статтями 52, 229, 243, 248, 256, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії сторону виконавчого провадження з виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року - боржника кадастрового реєстратора відділу у Шацькому районі Міжрайонного управління у Любомльському і Шацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Ткачук Світлану Миколаївну на кадастрового реєстратора, повноваження якого поширюються на територію Ковельського району Волинської області (Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67, ідентифікаційний код юридичної особи 39767861).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В. Каленюк