Рішення № 103139718, 27.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15160/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок до страхового та пільгового стажу для перерахунку пенсії відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 23.10.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, на що отримав відповідь про те, що пенсія призначена. Після призначення пенсії позивачу стало відомо про те, що при призначенні пенсії відповідачем не зараховано позивачу до пільгового стажу періоди роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальник (роботодавець) щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати та сплачував страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу за періоди роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, з таких підстав.

Судом встановлено, що з 18.09.2021 ОСОБА_1 , за його заявою від 23.10.2021, призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до норм Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

08.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив роз`яснити підстави не призначення йому пенсії згідно ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 23.11.2021 №13975-14043/Т-02/8-0300/21 повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії згідно ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 15 років. Одночасно, відповідач зазначив про те, що періоди роботи позивача на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок не можуть бути зараховані до страхового та пільгового стажу роботи, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Водночас, за приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV - застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З матеріалів справи, зокрема довідок про доходи ДП “Шахта №1” “Нововолинська” від 18.11.2021 №594, ВП шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” від 18.11.2021 №1305/8.4/01-19, ДП “Шахта №9” “Нововолинська” від 25.11.2021 №267, вбачається, що позивачу в періоди роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року, нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, з якої нараховувався та перераховувався (сплачувався) єдиний соціальний внесок, у повному обсязі.

В свою чергу, як вбачається з позовної заяви, відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків по застрахованим особам, зокрема, позивачу, обумовлена тим, що у відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” (ДП “Шахта №1” “Нововолинська”, відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля”) наявна заборгованість зі сплати страхових внесків, у зв`язку із чим зарахування поточних платежів відбувалося в рахунок погашення заборгованості.

Системний аналіз даних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року для перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи те, що матеріалами справи, з урахуванням обставин встановлених у даній справі, підтверджується наявність у позивача необхідного пільгового стажу роботи на посаді за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України - не менше як 15 років для чоловіків, з урахуванням періоду роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року, тому суд вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Волинській області у перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні періодів роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, зобов`язання зарахувати періоди роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок до страхового та пільгового стажу для перерахунку пенсії відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 23.10.2021.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 908 грн. 00 коп.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295, підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періодів роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на ДП “Шахта №1” “Нововолинська” з червня 2015 року по січень 2016 року, на відокремленому підрозділі шахта “Бужанська” державного підприємства “Волиньвугілля” з листопада 2018 року по лютий 2019 року, на відокремленому підрозділі “Шахта №9” “Нововолинська” з березня 2019 року по квітень 2021 року на посаді гірника з ремонту гірничих виробок до страхового та пільгового стажу для перерахунку пенсії відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 23.10.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області судові витрати в розмірі 908 гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, код ЄДРПОУ 13358826, адреса: 43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22В.

Суддя Ю.Ю. Сорока