Рішення № 103139401, 24.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5894/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.05.2021 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 2), проте рішенням № 032450004185 від 07.05.2021 у призначенні пенсії за віком згідно із статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах за Списком № 2. З копії відповідного рішення, наданого відповідачем, вбачається, що пільговий стаж роботи позивача становить 0 років, та до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998, з 09.02.2015 по теперішній час, оскільки вбачаються розбіжності в назвах професій, вказаних у трудовій книжці, пільгових довідках та пільгових довідниках. Тобто, відповідачем до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, не зараховано більше 20 років роботи на посаді стволова (стовбурова) на поверхні, що віднесена до Списку № 2.

Позивач вважає вказане рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, оскільки її стаж на роботі із шкідливими та важкими умовами праці склав більше 20 років 4 місяців, загальний стаж - більше 30 років, тому позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії з моменту досягнення 53 років, а саме з наступного дня 16.03.2021.

Позивач просить визнати протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 07.05.2021 № 032450004185 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини другої статті 114 Закону № 1058-IV та зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №2 періоди роботи з 03.03.1994 по 02.06.2003, з 23.02.2004 по 07.07.2008 та з 09.02.2015 по 16.03.2021 на посадах стволова/стовбурова зайнята на поверхні, для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону № 1058-IV та здійснити призначення і виплату пенсії з 16.03.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 29).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 32-35) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення, яким відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу, до якого не зараховано періоди роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998 та з 09.02.2015 по теперішній час, у зв`язку із розбіжностями в назві професії, вказаної у трудовій книжці, в довідках та постанові, а також у зв`язку із відсутністю уточнюючих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за періоди з 03.03.1994 по 25.04.1994, з 23.02.2004 по 07.07.2008.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 05.05.2021 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком (а. с. 57), до вказаної зави були подані документи згідно з переліком, зазначеним у розписці-повідомленні (а. с. 58).

ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення від 07.05.2021 № 032450004185 про відмову у призначенні пенсії, відповідно до якого відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з тих підстав, що пільговий стаж позивача становить 0 років. У рішенні також вказано, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998, з 09.02.2015 по теперішній час, оскільки вбачаються розбіжності в назвах професій, вказаних у трудовій книжці, пільгових довідках та пільгових довідниках; для зарахування періодів роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998, з 09.02.2015 по теперішній час до пільгового стажу необхідно надати уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) (а. с. 37). Копію вказаного рішення позивачу було скеровано відповідним листом (а. с. 11).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Крім того, згідно із частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998, з 09.02.2015 по теперішній час, оскільки вбачаються розбіжності в назвах професій, вказаних у трудовій книжці, пільгових довідках та пільгових довідниках.

Судом встановлено, що згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_2 ) з 01.04.1996 була прийнята по переведенню стволовою поверхні 3 розряду в Нововолинське шахтобудівельне управління Виробничого об`єднання «Укразахідвугілля», звільнена з посади 20.07.1998 по переводу; з 09.02.2015 по теперішній час позивач працює стовбуровою ІІ розряду на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» (а. с. 13-16).

При цьому, на підтвердження вказаного періоду роботи надано також довідку ПрАТ «Укрзахідвугебуд», відповідно до якої позивач з 01.04.1996 по 20.07.1998 працювала повний робочий день за професією стовбуровий, зайнятий на поверхні, що передбачено Списком № 2 (розділ 1, підрозділ 1, пункт «а», позиція 2010100а-18850, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162) (а. с. 22), копії кадрових наказів (а. с. 23-24), довідку ПрАТ «Укрзахідвугебуд» про зміну найменування товариства (а. с. 21). Крім того, надано довідку ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 16.03.2021 № 58, згідно з якою ОСОБА_1 з 09.02.2015 по теперішній час працює повний робочий день за професією стовбуровий (поверхневий), що передбачено Списком № 2 (розділ 1, підрозділ 1, код КП 7111, постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461) (а. с. 25), витяг з наказу від 09.02.2015 № 17/К (а. с. 25 зворот), та витяги з наказів по ВП «Шахта Бужанська» від 24.01.2020 № 25, від 26.01.2015 № 24 про результати проведення атестації робочих місць за Списком № 2, професія «стовбуровий» (поверхневий) (а. с. 26).

На думку суду, зважаючи на подання позивачем трудової книжки та інших документів, які підтверджують страховий та пільговий стаж у період роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998, з 09.02.2015 по 16.03.2021, у відповідача були відсутні фактичні та правові підстави для відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказаних періодів роботи.

Суд звертає увагу, що згідно із оскаржуваним рішенням від 07.05.2021 № 032450004185 про відмову у призначенні пенсії пільговий стаж позивача становить 0 років, а до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.04.1996 по 20.07.1998, з 09.02.2015 по теперішній час. Разом з тим, з відзиву на позовну заяву також вбачається, що до пільгового стажу не зараховані періоди з 03.03.1994 по 25.04.1994, з 23.02.2004 по 07.07.2008 у зв`язку із відсутністю уточнюючих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній по Шахтопрохідницькому управлінні «Трест Луганськшахтопроходка» (а. с. 34), при цьому, в оскаржуваному рішенні від 07.05.2021 № 032450004185 про відмову у призначенні пенсії не наведено підстав та мотивів для не зарахування таких періодів роботи до пільгового стажу.

Проте, наявними у трудовій книжці серії НОМЕР_1 записами підтверджується страховий та пільговий стаж позивача: з 03.03.1994 по 01.04.1996 в Шахтобудівельному управлінні № 2 Тресту «Укразахідвуглебуд» (стволова третього розряду); з 20.07.1998 по 02.06.2003 в Шахтопрохідницькому управлінні № 4 Тресту «Луганськшахтопроходка» (стволова, зайнята на поверхні); з 23.02.2004 по 07.07.2008 в Шахтопрохідницькому управлінні № 4 Тресту «Луганськшахтопроходка» (стволова, зайнята на поверхні, із внесенням запису від 22.07.2003 на підставі наказу від 22.07.2003 № 81 по атестації про те, що професія «стволова, зайнята на поверхні», відповідає Списку № 2) (а. с. 13-16). Тобто, підстав для не зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу відповідачем не доведено та судом не встановлено.

Крім того, суд звертає увагу, що:

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, у позиції 2010100а-18850 вказана професія «стволові, зайняті на поверхні»;

у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, у позиції 1.1а розділу І «Гірничі роботи» підрозділу І «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні» зазначена професія «стовбурові (підземні), зайняті на поверхні шахт»;

в чинному на даний час Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, у розділі І «Гірничі роботи» підрозділі І «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні» зазначена професія «стовбурові (підземні), зайняті на поверхні шахт».

Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 5 «Добувна промисловість»), затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.01.2000 № 62 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02.10.2013 № 710), передбачена професія «стовбуровий (підземний)», що відповідає назві професії «стволовой» за випуском 4 ЕКТС видання 1986 р.

Тобто, фактично одна і та ж професія у Списках № 2, які затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461, зазначена під двома різними назвами («стволовий» та «стовбуровий»), у зв`язку із чим суд відхиляє доводи відповідача про наявність розбіжностей у назвах професій, вказаних в трудовій книжці, пільгових довідниках та пільгових довідках як підставу для відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказаних вище періодів роботи.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача про те, що періоди її роботи з 03.03.1994 по 02.06.2003, з 23.02.2004 по 07.07.2008 та з 09.02.2015 по 16.03.2021 на посадах «стволова/стовбурова, зайнята на поверхні», підлягають зарахуванню до пільгового стажу для здійснення призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому, враховуючи, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (05.05.2021) позивач досягла необхідного віку (53 роки), у неї наявний достатній страховий та пільговий стаж (не менше 23 роки, з них не менше 10 років на роботах за Списком № 2), до заяви про призначення пенсії позивач додала усі необхідні документи, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із чим, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з наведених вище мотивів та підстав взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення від 07.05.2021 № 032450004185 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 03.03.1994 по 02.06.2003, з 23.02.2004 по 07.07.2008 та з 09.02.2015 по 16.03.2021 на посадах «стволова/стовбурова, зайнята на поверхні», для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону № 1058-IV, та здійснити призначення і виплату пенсії за віком на пільгових умовах з дня виникнення права на пенсію, тобто з 16.03.2021.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, у зв`язку із задоволенням позову повністю, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений квитанцією від 28.05.2021 № 14 (а. с. 8, 63).

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 07.05.2021 № 032450004185 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) за Списком № 2 періоди роботи з 03.03.1994 по 02.06.2003, з 23.02.2004 по 07.07.2008 та з 09.02.2015 по 16.03.2021 на посадах «стволова/стовбурова, зайнята на поверхні», для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно із статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, та здійснити призначення і виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 16.03.2021.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 908 гривень 00 копійок (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх