Рішення № 103139320, 21.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/12907/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії ГУ ДПС у Волинській області про визначення переможців та встановлення остаточних результатів конкурсних відборів на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б»: начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; заступника начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; заступника начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; зобов`язати відповідача із встановленням строку повторно провести конкурсний відбір на зайняття вищевказаних посад державної служби категорії «Б».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 подав передбачені законодавством необхідні документи з метою зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б»: начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області, заступника начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області, заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області - 30 вересня 2021 року та заступника начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області – 18 жовтня 2021 року, однак позивачу було відмовлено у допуску до тестування на знання законодавства та в участі в конкурсах на заміщення вказаних вакантних посад державної служби категорії «Б».

Причиною відмов, які ОСОБА_1 отримав із сайту Національного агентства України з питань державної служби стала невідповідність його попереднього досвіду роботи відповідно до статті 20 Закону України «Про державну службу» заявленим вимогам до даних посад.

Позивач вказує, що має відповідний досвід роботи інспектором - черговий чергової частини Управління оперативної служби Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області більше 4 років, де виконував організаційно - розпорядчі функції відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2009 року №181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань» та вислуга років в органах внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби, тобто служба в органах внутрішніх справ прирівнюється до державної служби. Повідомляє, що в органах внутрішніх справ пропрацював із 2003 до 2015 року, тобто має достатній керівний стаж роботи державної служби більше чотирьох років та загальний стаж роботи державної служби більше дванадцяти років, що дозволяє претендувати на зайняття вищевказаних вакантних посад державної служби категорії «Б».

Також зазнає, що 20 жовтня 2021 року та 27 жовтня 2021 року звернувся із заявами до конкурсної комісії ГУ ДПС у Волинській області із проханням офіційного повідомлення його щодо визначення переможців вищевказаних вакантних посад державної служби категорії «Б», оскільки має намір оскаржити її рішення у судовому порядку, 30 жовтня 2021 року та 02 листопада 2021 року отримав відповіді на вказані заяви про визначення переможців вищевказаних вакантних посад державної служби категорії «Б».

Наголошує, що подав документи на зайняття вищевказаних вакантних посад державної служби з метою працевлаштування, виконання своїх посадових обов`язків та отримання грошової винагороди за свою працю для забезпечення мінімальних соціальних потреб для фізичного виживання у сучасному українському суспільстві та оплати житлово - комунальних послуг, оскільки на даний момент є офіційно зареєстрованою безробітною особою.

З наведених підстав ОСОБА_1 не погоджується із відмовою ГУ ДПС у Волинській області у допуску до участі в конкурсах на заміщення вказаних вакантних посад державної служби категорії «Б» та просить адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 07 грудня 2021 року №771/03-20-05-05 представник відповідача позовних вимог не визнав, мотивуючи тим, що 30 вересня 2021 року до ГУ ДПС у Волинській області через Єдиний портал вакансій державної служби, від позивача надійшла інформація для участі в конкурсі на посади державної служби категорії «Б»: начальник відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту, заступник начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту, заступник начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області та 18 жовтня 2021 року - на посаду державної служби категорії «Б» - заступник начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області, а саме: заява про участь у конкурсі, резюме та заява, в якій позивач повідомляє, що до нього не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

В термін, визначений абзацом третім пункту 20 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 (далі – Порядок №246), адміністратором конкурсу - головним державним інспектором управління кадрового забезпечення та розвитку персоналу ГУ ДПС у Волинській області розглянуто подану позивачем інформацію для участі в конкурсі та не допущено ОСОБА_1 до проходження конкурсу, про що його повідомлено у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 Порядку №246.

У повідомленні про відмову в проходженні конкурсу було вказано, що досвід роботи позивача не відповідає вимогам до досвіду роботи, визначених в умовах проведення конкурсу, затверджених наказом ГУ ДПС у Волинській області від 29 вересня 2021 року №2780 та в Законі України «Про державну службу», а саме: досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років.

Вказує, що відповідно до інформації, зазначеної у пункті 9 поданого ОСОБА_1 резюме, до посад, які відповідають вищезазначеним вимогам належить лише посада провідного спеціаліста відділення комплектації районного військового комісаріату у місті Ківерці Волинського обласного військового комісаріату (з 02 травня року 2019 по 01 липня 2019 року - 1 місяць 29 днів), всі інші зазначені посади не належать до посад державної служби категорій «Б» чи «В» або посад в органах місцевого самоврядування, або керівних посад підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Стаж на посадах в УМВС України у Волинській області зараховується до стажу державної служби, але зазначені посади не належать до посад державної служби категорій «Б» чи «В».

Вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання визначені відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про державну службу» в оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу на Єдиному вакансій державної служби, а також в умовах конкурсу, які в свою чергу затверджені, відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону України «Про державну службу», наказами начальника Управління від 29 вересня 2021 року №2780, 30 вересня 2021 року №2813, наказом від 18 жовтня 2021 року №2957.

Також звертає увагу, що ОСОБА_1 як особа, яку не допущено до проходження конкурсу, не є кандидатом на зайняття посади, не має права оскаржувати рішення конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскільки позивач, як особа, яку не допущено до проходження конкурсу, не є кандидатом на зайняття посади, конкурсна комісія не приймала рішення щодо позбавлення його можливості конкурувати із переможцями конкурсного відбору.

Станом на момент надання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 на відповідні посади призначено осіб - переможців конкурсу, а саме на заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних управління податкового аудиту (категорія «Б») - ОСОБА_2 ; заступника начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту (категорія «Б») - ОСОБА_3 , заступника начальника перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту (категорія посаду осіб відділу «Б») - ОСОБА_4 . Посада начальник відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту, також не є на даний момент вакантною, на цю посаду призначено в порядку переведення працівника.

З урахуванням зазначеного, представник ГУ ДПС у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 21-23).

Позивач 13 грудня 2021 року подав відповідь на відзив, в якій додатково наголошує, що має достатній керівний стаж роботи державної служби більше чотирьох років та загальний стаж роботи державної служби більше дванадцяти років, що дозволяє претендувати на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б». Вказує, «командир машини» не передбачає віддання команд та розпоряджень самій бойовій машині, а - екіпажу, який закріплений за нею (у даному випадку троє осіб разом зі зопизачем). Аналогічні функції передбачає і посада «командира відділення» щодо керування особовим складом (у середньому 8-10 осіб). Тобто, оскільки посада «командира машини - командира відділення» передбачає наявність особового складу, то особа, яка поставлена на чолі бойової машини або відділення наділена організаційно - розпорядчими функціями. Наголошує, що помилка адміністратора конкурсного відбору на етапі подання документів у вигляді відмови у їх прийняті призводить до суттєвого спотворення результатів конкурсного відбору та рішення конкурсної комісії і тому він має безпосереднє право оскаржити рішення конкурсної комісії у судовому порядку (арк. спр. 38-39).

ГУ ДПС у Волинській області у запереченні у відповідь на відзив від 17 грудня 2021 року №798/03-20-05-05 зазначає, що законодавець розрізняє професійний досвід, набутий в органах публічної влади (на посадах державної служби та служби в органах місцевого самоврядування) та досвід роботи, набутий на підприємствах установах та організаціях.

Водночас відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року №336, до професійної групи «керівники» належать: керівники первинних структурних підрозділів, керівники структурних підрозділів вищого рівня, керівники підприємств, установ, організацій, а також їх заступники.

Оперуповноважений, інспектор-черговий відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138, відповідає посаді оперуповноваженого апарату головних управлінь Національної поліції відповідно до класифікатора професій, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 оперуповноважений відноситься то і групи посад професіонал в галузі правоохоронної діяльності та не відноситься до керівної посади.

Командир машини відповідно до Переліку штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу та відповідних їм військових звань і тарифних розрядів посад, затвердженого наказом Міністерства оборони України 13 грудня 2018 року №627, віднесено до посад рядового, сержантського і старшинського складу.

На думку представника відповідача, посилання позивача щодо відсутності підстав врахування вищенаведених положень нормативних актів, а необхідність здійснювати лише аналіз обов`язків працівника на наявність організаційно-розпорядчих функцій спростовується тим, що законодавець у статті 20 Закону України «Про державну службу», визначив критерій «досвід роботи на керівних посадах», а не виконання окремих функцій. Тим самим, законодавець врахував специфіку різних: видів діяльності та можливість виконання різних функцій, в тому числі правоохоронну діяльність, яка безперечно передбачає віддання наказів, вказівок та інші, однак посад на які вказує позивач не відніс до керівних.

Також зазначає, що кандидатом вважається особа, яка подала необхідні документи для участі у конкурсі та які пройшли відповідну перевірку спеціального структурного підрозділу на відповідність встановленим законом вимогам. Разом з тим, статус учасника конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» набуває лише той кандидат, допущений до участі у такому конкурсі. Відповідно, право на оскарження рішення виникає в учасника конкурсу, який приймав участь в етапах конкурсу, зокрема, тестуванні та/або розв`язанні ситуаційних завдань та/або співбесіді.

Додатково повідомляє, що до протоколу засідання конкурсної комісії ГУ ДПС у Волинській області від 20 жовтня 2021 року №18 внесено зміни щодо правильності назви посади протоколом засідання конкурсної комісії ГУ Волинській області від 16 грудня 2021 року №25 (арк. спр. 41-42).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 15-16).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд даної справи у судовому засіданні з викликом сторін (арк. спр. 46-47).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби подав до ГУ ДПС у Волинській області 30 вересня 2021 року інформацію для участі в конкурсі на посади державної служби категорії «Б»: начальник відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту, заступник начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту, заступник начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області та 18 жовтня 2021 року - на посаду державної служби категорії «Б» - заступник начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області, а саме: заяву про участь у конкурсі, резюме та заяву, в якій позивач повідомляє, що до нього не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

На запити ОСОБА_1 на участь в конкурсі на зайняття посади начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб, заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб, заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб, службою управління персоналу ГУ ДПС у Волинській області на електронну адресу позивача 18 жовтня 2021 року о 17:38 год та о 17:39 год направлено листи, в яких повідомлено, що зазначена позивачем інформація у пункті 9 Резюме не відповідає вимогам до досвіду роботи, визначених в умовах проведення конкурсу, затверджених наказами ГУ ДПС у Волинській області від 29 вересня 2021 року №2780 та від 30 вересня 2021 року №2813 та в Законі України «Про державну службу», а саме: досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років (арк. спр. 8).

На запит ОСОБА_1 на участь в конкурсі на зайняття посади заступника начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту, службою управління персоналу ГУ ДПС у Волинській області на електронну адресу позивача 25 жовтня 2021 року о 16:39 год направлено лист аналогічного змісту, в якому повідомлено, що зазначена позивачем інформація у пункті 9 Резюме не відповідає вимогам до досвіду роботи, визначених в умовах проведення конкурсу, затверджених наказами ГУ ДПС у Волинській області від 18 жовтня 2021 року №2975 та в Законі України «Про державну службу», а саме: досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років (арк. спр. 10).

За результатами розгляду ОСОБА_1 від 20 жовтня 2021 року та 27 жовтня 2021 року, ГУ ДПС у Волинській області листами від 25 жовтня 2021 року №214/Г/03-20-11-02-06 та від 28 жовтня 2021 року №215/Г/03-20-11-02-06 повідомило, що відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIl «Про державну службу», зі змінами (далі - Закон), Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246, зі змінами, враховуючи пропозиції, внесені Конкурсною комісією щодо визначення переможців конкурсу, та за результатами проведеної співбесіди відповідно до пункту 59 Порядку та статті 28 Закону, за результатами проведеного 20 жовтня 2021 року конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В», оголошеного наказом Головного управління ДПС у Волинській області від 29 вересня 2021 року №2780 «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби», визнано переможцями на вакантні посади наступних кандидатів: заступник начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту - ОСОБА_2 ; заступник начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту - ОСОБА_3 та 27 жовтня 2021 року та за результатами проведеного 26 жовтня 2021 року конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б», оголошеного наказом Головного управління ДПС у Волинській області від 18 жовтня 2021 року №2957 «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби», визнано переможцем конкурсу на вакантну посаду заступник начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту (на період заміщення тимчасово відсутнього (державного службовця, за яким зберігається посада державної служби) - ОСОБА_4 .

На зайняття вакантної посади начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту (категорія «Б») жодна особа, яка б відповідала визначеним законодавством загальним вимогам, не подала необхідну інформацію для участі у конкурсі (арк. спр. 11-13).

Позивач, не погоджуючись із такими рішеннями, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Преамбулою Закону №889-VIII визначено, що цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Частиною першою статті 22 даного Закону визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 частини другої статті 22 Закону №889-VIII визначено, що особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Як встановлено частиною третьою статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.

Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу;

Абзацом 11 частини першої статті 25 № 889-VIII визначено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.

Згідно частини першої статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 (далі - Порядок № 246).

Відповідно до пункту 201 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Кандидат після усунення недоліків може подати інформацію для участі у конкурсі повторно у передбаченому порядку в межах встановленого строку її подання.

Як встановлено судом, служба управління персоналом відповідача у визначений законодавством строк (3 робочих дні) розглянула подану позивачем інформацію на участь в конкурсі на зайняття відповідних посад та листами, надісланими на електронну адресу ОСОБА_1 18 жовтня 2021 року о 17:38 год, о 17:39 год, 25 жовтня 2021 року о 16:39 год повідомила про недопуск до участі в конкурсі, так і про причини такого недопуску -інформація у пункті 9 Резюме не відповідає вимогам до досвіду роботи, визначених в умовах проведення конкурсу, затверджених наказами ГУ ДПС у Волинській області від 29 вересня 2021 року №2780, від 30 вересня 2021 року №2813, від 18 жовтня 2021 року №2975 та в Законі України «Про державну службу», а саме: досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років (арк. спр. 8, 10).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 20 Закону України «Про державну службу» особа, яка претендує на зайняття посади державної служби категорії «Б», у державному органі юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті повинна відповідати таким загальним вимогам: досвід посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що законодавець розрізняє професійний досвід, набутий в органах публічної влади (на посадах державної служби та служби в органах місцевого самоврядування), та досвід роботи, набутий на підприємствах, в установах та організаціях.

У поданій позовній заяві, ОСОБА_1 вказує, що має відповідний досвід роботи інспектором - черговим чергової частини Управління оперативної служби Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області більше 4 років, де виконував організаційно - розпорядчі функції відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2009 року №181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань» та вислуга років в органах внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби, тобто служба в органах внутрішніх справ прирівнюється до державної служби. Повідомляє, що в органах внутрішніх справ пропрацював із 2003 до 2015 року, тобто має достатній керівний стаж роботи державної служби більше чотирьох років та загальний стаж роботи державної служби більше дванадцяти років, що дозволяє претендувати на зайняття вищевказаних вакантних посад державної служби категорії «Б».

Як установлено, судом згідно із наказом УМВС України у Волинській області від 04 листопада 2015 року №1346, капітана міліції ОСОБА_1 – інспектора – чергового чергової частини УМВС України у Волинській області звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 06 листопада 2015 року (арк. спр. 5).

Водночас суд зауважує, що відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року №336, до професійної групи «керівники» належать: керівники первинних структурних підрозділів, керівники структурних підрозділів вищого рівня, керівники підприємств, установ, організацій, а також їх заступники.

Оперуповноважений, інспектор-черговий відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138, відповідає посаді оперуповноваженого апарату головних управлінь Національної поліції відповідно до класифікатора професій, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 оперуповноважений відноситься до групи посад професіонал в галузі правоохоронної діяльності та не відноситься до керівної посади.

Також, командир машини відповідно до Переліку штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу та відповідних їм військових звань і тарифних розрядів посад, затвердженого наказом Міністерства оборони України 13 грудня 2018 року №627, віднесено до посад рядового, сержантського і старшинського складу.

Посилання позивача на необхідність здійснювати лише аналіз обов`язків працівника на наявність організаційно-розпорядчих функцій спростовується тим, що законодавець у статті 20 Закону України «Про державну службу», визначив критерій «досвід роботи на керівних посадах», а не виконання окремих функцій. Тим самим, законодавець врахував специфіку різних видів діяльності та можливість виконання різних функцій, в тому числі правоохоронну діяльність, яка безперечно передбачає віддання наказів, вказівок, однак посад на які вказує позивач не відніс до керівних.

З огляду на вказане, дослідивши наявні в справі докази, суд приходить до висновку, що недопущення позивача до участі в конкурсах на зайняття вакантних посад ґрунтується на вимогах визначених Порядком №246.

Що стосується визнання протиправним та скасування рішень конкурсної комісії ГУ ДПС у Волинській області про визначення переможців та встановлення остаточних результатів конкурсних відборів на зайняття відповідних вакантних посад державної служби категорії «Б» та зобов`язати відповідача із встановленням строку повторно провести конкурсний відбір на зайняття посад державної служби категорії «Б», суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

У відповідності до пункту 6 статті 28 Закону України «Про державну службу» має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати, лише кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу.

Відповідно до пункту 8 Порядку, кандидатами на зайняття посади є особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі.

Тобто, позивач, як особа, яку не допущено до проходження конкурсу, не є кандидатом на зайняття посади, не має права оскаржувати рішення конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Відповідно, так як позивач, як особа, яку не допущено до проходження конкурсу, не є кандидатом на зайняття посади, конкурсна комісія не приймала рішення щодо позбавлення позивача можливості конкурувати із переможцями конкурсного відбору.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Як установлено судом, за результатами проведеного конкурсу на відповідні посади призначено осіб - переможців конкурсу, а саме: на заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних управління податкового аудиту (категорія «Б») - ОСОБА_2 ; заступника начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту (категорія «Б») - Сарахман Тетяну Миколаївну, заступника начальника перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту (категорія посаду осіб відділу «Б») - ОСОБА_4 .

Оскільки суд прийшов до висновку про те, що відповідачем правомірно було відмовлено ОСОБА_1 у допуску до участі в конкурсах на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б»: начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; заступника начальника відділу планових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; заступника начальника відділу позапланових перевірок оподаткування фізичних осіб управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; заступника начальника відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області, тому позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження результатів конкурсу не підлягає до задоволення.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача про не допуск позивача до участі в конкурсах, то подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із їх проведенням та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються, а ОСОБА_1 звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів належними та допустимими доказами дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, в діях ГУ ДПС у Волинській області відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 .

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, майдан Київський, 4, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 44106679 про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 21 січня 2022 року.