Рішення № 103138998, 20.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/10401/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАН-ОЙЛ» до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛАН-ОЙЛ» (далі ТОВ «ТАЛАН-ОЙЛ», позивач) звернулося в суд з позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 №153-8/21.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.07.2021 Державною екологічною інспекцією у Волинській області було прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №153-8/21, у якому зазначено, що під час проведення перевірки надано документ про якість (паспорт якості) №813/1 від 13.07.2021, виданий випробувальною лабораторією нафтопродуктів в Житомирській області ТОВ «Глобус-Петролеум» (вул. Корольова, 173б, м. Житомир, 10014) на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (завод-виробник «ORLEN Lietuva» Литва), що реалізується за адресою: вул. Варшавська, 21, м. Ковель, Волинська область, 45000) який не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту: в паспорті якості відсутній знак відповідності технічним регламентам: випробувальною лабораторією нафтопродуктів в Житомирській області ТОВ «Глобус-Петролеум» не проведені випробування характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 по показниках: 1) Вміст сірки, 2) Масова частка поліциклічних ароматичних вуглеводів, 3) Цетанове число: дизельного палива літнього, 4) Гранична температура фільтрованості: дизельного палива літнього, 5) змащувальна здатність (діаметр плями зносу при температурі 60 С, 6) Об`ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот: для дизельних палив ВО; позначення дизельного палива ДП-Л-Євро5-В0 на паливно-розподільчому обладнанні та в розрахункових документах (фіскальних чеках) не відповідає вимогам Технічного регламенту; що не відповідає вимогам п.7, п.9, п.10, п.13, п. 20 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного суднових та котельних палив», затвердженого Постановою КМУ від 01.08:2013 № 927, Постанови КМУ від 30.12.2015 № 1184 «Про затвердження форми, опису знаку відповідності технічним регламентам».

Позивач вважає рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 № 153-8/21 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вказує, що на час виникнення спірних правовідносин діють Правила та умови нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також Опис знака відповідності технічним регламентам затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184.

Відповідно до пункту 1 Правил №1184 знак відповідності технічним регламентам наноситься на продукцію або на її табличку з технічними даними таким чином, щоб він був видимим, розбірливим і незмивним. У разі коли це є неможливим або невиправданим через характер продукції, знак відповідності наноситься на пакування та на супровідні документи, якщо такі документи передбачені відповідним технічним регламентом.

Зазначає, що паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО, яке стало предметом перевірки, виготовлене нерезидентом «ORLEN Lietuva» та імпортоване на територію України. Паливо супроводжується документом про якість - паспортом якості заводу- виробника, а також паспортом якості виданим незалежною акредитованою випробувальною лабораторією ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ». Відповідно, у паспорті якості № 813/1 від 13.07.2021 міститься посилання на паспорт заводу-виробника №151899_4006905 від 27.06.2021, як його невід`ємну частину.

Паспорт якості виробника містить нанесений знак відповідності Технічному регламенту, який є видимим, розбірливим та незмивним. Відповідність даної партії нафтопродукту Технічному регламенту підтверджено сертифікатом відповідності виданим 10 Хіммітологічним центром Міністерства Оборони України № 10ХЦ.00036-21, який є акредитованою випробувальною лабораторією в Україні.

Отже, наявність національного знаку відповідності на паспорті № 151899 4006905 від 27.06.2021, який є товарно-супровідним документом, документом про якість, а також невід`ємною частиною паспорта якості № 813/1 від 13.07.2021, повністю відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим позивачем не допущено порушення пунктів 7, 9, 10, 13, 20 Технічного регламенту.

Вказує, що видання паспортів якості належить до компетенції випробувальних лабораторій.

Оформлення паспортів якості врегульовано Інструкцією з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Держспоживстандарту 04.06.2007 № 271/121.

У відповідності до п. 5.6. Інструкції № 271/121 паспорт, що видається випробувальною лабораторією на нафту або нафтопродукт, який відпускається, заповнюється в повному обсязі показників, обумовлених нормативним документом на нафтопродукт. Значення показників, що не визначались випробувальною лабораторією, переносяться з даних паспорта, виданого вантажовідправником чи іншою випробувальною лабораторією, до якої проба надсилалась на випробування, про що робиться відповідна примітка.

Отже допускається внесення випробувальною лабораторією в паспорт якості показників, визначених як за результатами безпосередніх випробувань, так і шляхом перенесення даних з іншого і паспорта, зокрема, паспорту заводу-виробника.

Згідно паспорта якості № 813/1 від 13.07.2021 виробником палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО «ORLEN Lietuva», Литовська Республіка, зазначено фізико-хімічні показники, отриманні лабораторією в результаті випробувань, поряд з чим зазначено показники, які перенесені з паспорту заводу-виробника № 151899 4006905 від 27.06.2021.

При цьому, показники випробування характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 відображено у вищевказаному паспорті якості, що повністю відповідає вимогам Технічного регламенту та Інструкції № 271/121.

В свою чергу, відповідність паспорту якості заводу-виробника національному законодавству України підтверджено сертифікатом відповідності 10 Хіммітологічного центру Міністерства Оборони України № 10ХЦ.00036-21.

Зазначає, що позивачем не порушувались вимоги законодавства щодо нанесення на товаро-супровідні документи на паливо знаку відповідності Технічним регламентам. Крім того, позивачем дотримано вимог щодо проведення випробування характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0.

З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що під час проведення планових перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування.

Відповідно до п. 5 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі - Технічний регламент № 927) дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Пунктом 8 Технічного регламенту № 927 визначено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

У п. 3 Технічного регламенту № 927 зазначено, що документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів; партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (паспортом якості) палива.

З аналізу вищенаведених норм випливає, що розповсюджувач продукції зобов`язаний здійснювати реалізацію палива, володіючи, при цьому паспортом якості, на який нанесено знак відповідності технічним регламентам.

Цим також спростовується посилання позивача на наявність знака відповідності на паспорті № 151899_4006905 від 27.06.2021, що виданий заводом-виробником «Orlen Leituva», оскільки партія палива може супроводжуватись одним документом про якість, а виходячи з доводів позовної заяви, позивач намагається усунути виявлені порушення наданням іншого документа, який не узгоджується з вимогами законодавства України.

У відповідності до абз. 2 п. 24 Технічного регламенту № 927 випробування палив для підтвердження виконання вимог цього Технічного регламенту проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями, визначеними у встановленому Мінекоенерго порядку.

В паспорті якості № 813/1 від 13.07.2021 виданому ТОВ «Глобус петролеум» результати випробувань, що позначені знаком «*», перенесені з паспорта № 151899_4006905 від 27.06.2021 виданого заводом-виробником «Orlen Leituva», а отже випробування палива за характеристиками, позначеними в паспорті якості № 813/1 від 13.07.2021 знаком «*», не проводилось акредитованою випробувальною лабораторією, що свідчить про невідповідність палива вимогам Технічного регламенту № 927.

В свою чергу, відсутність знака відповідності технічним регламентам на паспорті якості щодо якого прийнято оскаржуване рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, а також не проведення акредитованою випробувальною лабораторією випробувань палива за характеристиками, позначеними знаком «*», свідчить, що таке паливо не може перебувати в обігу.

З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області від 27.07.2021 головному спеціалісту сектору державного ринкового нагляду Чижевському Ю.С. доручено з 28.07.2021 по 30.07.2021 провести планову перевірку характеристик продукції, а саме: дизельного палива, автомобільних бензинів на ТОВ «ТАЛАН-ОЙЛ», АЗС (ЄДРПОУ 41391215), місцезнаходження: вул. Варшавська 21, м. Ковель, Волинська область, 45000 (а.с.48).

За результатами вказаної перевірки складено акт від 30.07.2021 №33-8/21 та винесено рішення від 30.07.2021 №153-8/21 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (а.с.8).

Зокрема, в оскаржуваному рішенні від 30.07.2021 №153-8/21 вказано наступне: під час проведення перевірки надано документ про якість (паспорт якості) №813/1 від 13.07.2021, виданий випробувальною лабораторією нафтопродуктів в Житомирській області ТОВ «Глобус-Петролеум» (вул. Корольова, 1736, м. Житомир, 10014) на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО (завод-виробник «ORLEN Lietuva» Литва), що реалізується за адресою: вул. Варшавська, 21, м. Ковель, Волинська область, 45000), який не відповідає встановленим вимогам Технічного регламенту: в паспорті якості відсутній знак відповідності технічним регламентам: випробувальною лабораторією нафтопродуктів в Житомирській області ТОВ «Глобус-Петрол сум» не проведені випробування характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 по показниках - І) Вміст сірки, 2) Масова частка поліциклічних ароматичних вуглеводів, 3) Цетанове число: дизельного палива літнього, 4) Гранична температура фільтрованості: дизельного палива літнього, 5) змащувальна здатність (діаметр тями зносу при температурі 60 С, 6) об`ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот: для дизельних палив ВО; позначення дизельного палива ДП-Л-Євро5-В0 на паливно-розподільчому обладнанні та в розрахункових документах (фіскальних чеках) не відповідає вимогам Технічного регламенту; що не відповідає вимогам п.7, п.9, п.10, п.13, п. 20 «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного суднових та котельних палив», затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927, Постанови КМУ від 30.12.2015 № 1184 «Про затвердження форми, опису знаку відповідності технічним регламентам».

Рішенням встановлено обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - усунення формальної невідповідності із встановленими вимогами Технічного регламенту. Вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність та усунення формальної невідповідності із встановленими вимогами шляхом взаємодії із суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству. Термін виконання до 13.08.2021 (а.с.8).

20.08.2021 відповідач направив позивачу лист № 8-2/2441 від 20.08.2021 до якого були додані: акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.08.2021 № 26-8/21; рішення від 20.08.2021 №110-8/21 про скасування рішення (нь); протокол № 23-8/21 про виявлене(і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 13.08.2021 (а.с.11-17).

Згідно протоколу № 23-8/21 про виявлене(і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 13.08.2021, під час планової перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 № 153-8/21, № 154-8/21 виявлені порушення, що полягають у наступному: неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.08.2021 № 153-8/21 щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (а.с.18).

Постановою про накладення штрафу від 30.08.2021 № 76-8/21 на ТОВ «ТАЛАН-ОЙЛ» накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у сумі 34000,00 грн.

Позивач, вважаючи рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 № 153-8/21 протиправним та таким, що підлягає скасуванню звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України “Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції” (Закон №2735-VІ).

За змістом абзацу третього статті 1 вказаного Закону державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

У статті 1 Закону №2735-VІ визначено, що орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду). У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України “Про загальну безпечність нехарчової продукції” повноваження також через свої територіальні органи, термін “орган ринкового нагляду” позначає також його територіальні органи.

Стаття 4 Закону №2735-VІ визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Як встановлено частиною першою статті 10 Закону №2735-VI, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, зокрема Держекоінспекція відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.2013 №927 “Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив” здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2735-VІ заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

В акті перевірки характеристик продукції від 30.07.2021 №33-8/21 та у рішенні про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 №153-8/21 йдеться про порушення позивачем Технічного регламенту №927, який встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі - палива), що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров`я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів.

Так, пунктом 5 Технічного регламенту №927 дозволено виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Згідно з вимогами пункту 7 Технічного регламенту №927 під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. На вимогу споживача (покупця) продавець повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.

За змістом додатку 1 до Технічного регламенту №927 позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10 (приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7). Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7 (приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-З-Євро4-В7).

Як встановлено пунктом 8 Технічного регламенту №927, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива. Документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів (пункт 3 Технічного регламенту №927).

Також пунктом 9 Технічного регламенту №927 визначено, що документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Згідно з пунктом 19 Технічного регламенту №927 за результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту.

Пунктом 20 Технічного регламенту №927 обумовлено, що перед введенням в обіг палив на документ про якість (паспорт якості) палива виробником повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. Зображення національного знака відповідності повинно відповідати його опису, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 №1599 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 49, ст. 2188).

Поряд з тим постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 №1599 втратила чинність з 10.02.2016на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин діють Правила та умови нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також опис знака відповідності технічним регламентам затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184.

Відповідно до пункту 1 Правил №1184 знак відповідності технічним регламентам наноситься на продукцію або на її табличку з технічними даними таким чином, щоб він був видимим, розбірливим і незмивним. У разі коли це є неможливим або невиправданим через характер продукції, знак відповідності наноситься на пакування та на супровідні документи, якщо такі документи передбачені відповідним технічним регламентом

З наведених нормативно-правових актів слідує, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива, супроводжуватися декларацією про відповідність продукції Технічному регламенту №927.

Частиною сьомою статті 23 Закону №2735-VI визначено перелік документів, що підлягають перевірці, якими є: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Отже, органи ринкового нагляду мають право витребовувати та перевіряти у розповсюджувачів цієї продукції документи, визначені у частині сьомій статті 23 Закону №2735-VI.

Відповідно до частин першої, третьої статті 29 Закону №2735-VI у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність: знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті; не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом; не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом; декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог; органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною; вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

Згідно зі статтею 30 Закону №2735-VI обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом: 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону); 2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону); 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів визначений статтею 33 Закону №2735-VI. Відповідно до частин одинадцятої-чотирнадцятої зазначеної статті до прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів орган ринкового нагляду надає (надсилає) суб`єкту господарювання, щодо якого передбачається прийняти рішення, проект відповідного рішення з пропозицією надати в письмовій формі свої пояснення, заперечення до проекту рішення, інформацію про вжиття ним заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення невідповідності продукції, що є предметом проекту рішення, встановленим вимогам. Суб`єкт господарювання, якого стосується проект рішення, має право надати (надіслати) органу ринкового нагляду свої пояснення, заперечення та/або інформацію до проекту такого рішення протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту. Цей строк може бути продовжено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням відповідного суб`єкта господарювання. До своїх пояснень, заперечень та/або інформації суб`єкт господарювання може додавати документи чи їх копії, що обґрунтовують його позицію та підтверджують наведені ним дані. Пояснення, заперечення та інформація до проекту рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, надані (надіслані) суб`єктом господарювання, підлягають обов`язковому розгляду органом ринкового нагляду та зберігаються в органі ринкового нагляду.

Поряд з тим у разі необхідності термінового вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з метою запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам орган ринкового нагляду може прийняти рішення про вжиття відповідних обмежувальних (корегувальних) заходів без надання (надіслання) суб`єкту господарювання проекту такого рішення. У такому разі суб`єкт господарювання, якого стосується рішення, має право надати (надіслати) свої пояснення, заперечення та/або інформацію до такого рішення в будь-який час після його прийняття, але до закінчення визначеного строку виконання такого рішення. Орган ринкового нагляду має негайно розглянути одержані пояснення, заперечення та інформацію суб`єкта господарювання та за результатами такого розгляду оцінити адекватність і пропорційність прийнятого ним рішення (частина п`ятнадцята статті 33 Закону №2735-VI).

У розглядуваному випадку відповідачем не приймалися проекти рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, а відразу прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з вимогою вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог та усунення формальної невідповідності.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 19.04.2019 №667 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.05.2019 за №540/33511) затверджена форма 8 “Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів”.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів повинне містити, зокрема зміст обмежувального (корегувального) заходу та пов`язані з ним дії, що має виконати суб`єкт господарювання. Можливість усунення порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити позивачу для усунення порушень. Відповідно орган перевірки несе імперативний обов`язок визначити конкретний спосіб усунення порушення. Зазначення конкретних дій у рішенні, які має вчинити суб`єкт господарювання слугує не лише досягненню основних завдань державної політики у сфері забезпечення безпечності нехарчової продукції, а й однакового розуміння норм законодавства з метою його дотримання як суб`єктом господарювання, так і органом ринкового нагляду.

У рішенні про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 №153-8/21 зазначено про усунення формальної невідповідності вимогам Технічного регламенту №927 та приведення продукції у відповідність до встановлених вимог; зобов`язано вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії із суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству.

Разом з тим, на переконання суду відповідач помилково зазначив в оскаржуваному рішенні про порушення позивачем пп. 7, 9, 10, 13, 20 Технічного регламенту №927 з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО, яке стало предметом перевірки, виготовлене нерезидентом «ORLEN Lietuva» та імпортоване на територію України. Паливо супроводжується документом про якість - паспортом якості заводу-виробника, а також паспортом якості виданим незалежною акредитованою випробувальною лабораторією ТОВ «ГЛОБУС-ПЕТРОЛЕУМ».

Суд звертає увагу на ту обставину, що у паспорті якості № 813/1 від 13.07.2021 (а.с. 25) міститься посилання на паспорт заводу-виробника №151899_4006905 від 27.06.2021, як його невід`ємну частину. Зокрема, у ньому вказано, що значком * позначаються показники якості згідно паспорта постачальника № 151899 4006905 від 27.06.2021, що є невід`ємною частиною вказаного паспорта якості.

У свою чергу паспорт якості виробника «ORLEN Lietuva» № 151899 4006905 від 27.06.2021 містить нанесений знак відповідності Технічному регламенту, який є видимим, розбірливим та незмивним (а.с. 24). Відповідність даної партії нафтопродукту Технічному регламенту підтверджено сертифікатом відповідності виданим 10 Хіммотологічним центром Міністерства Оборони України № 10ХЦ.00036-21, який є акредитованою випробувальною лабораторією в Україні (а.с.23)

Отже, наявність національного знаку відповідності на паспорті № 151899 4006905 від 27.06.2021, який є товарно-супровідним документом, документом про якість, а також невід`ємною частиною паспорта якості № 813/1 від 13.07.2021, повністю відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим позивачем не допущено порушення пунктів 7, 9, 10, 13, 20 Технічного регламенту.

Окрім того, суд звертає увагу, що у паспорті якості № 151899 4006905 від 27.06.2021 (який є невід`ємною частиною паспорта якості № 813/1 від 13.07.2021) проведені випробування характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 та вказані дані по показниках: 1) вміст сірки; 2) масова частка поліциклічних ароматичних вуглеводів, 3) цетанове число: дизельного палива літнього; 4) гранична температура фільтрованості: дизельного палива літнього, 5) змащувальна здатність (діаметр плями зносу при температурі 60 С, 6) об`ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот: для дизельних палив ВО (а.с. 24).

При цьому, видання паспортів якості належить до компетенції випробувальних лабораторій.

Оформлення паспортів якості врегульовано Інструкцією з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженою Наказом Мінпаливенерго України, Держспоживстандарту 04.06.2007 № 271/121.

У відповідності до п. 5.6. Інструкції № 271/121 паспорт, що видається випробувальною лабораторією на нафту або нафтопродукт, який відпускається, заповнюється в повному обсязі показників, обумовлених нормативним документом на нафтопродукт. Значення показників, що не визначались випробувальною лабораторією, переносяться з даних паспорта, виданого вантажовідправником чи іншою випробувальною лабораторією, до якої проба надсилалась на випробування, про що робиться відповідна примітка.

Таким чином, допускається внесення випробувальною лабораторією в паспорт якості показників, визначених як за результатами безпосередніх випробувань, так і шляхом перенесення даних з іншого і паспорта, зокрема, паспорту заводу-виробника.

Згідно паспорта якості № 813/1 від 13.07.2021 виробником палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО «ORLEN Lietuva», Литовська Республіка, зазначено фізико-хімічні показники, отриманні лабораторією в результаті випробувань, поряд з чим зазначено показники, які перенесені з паспорту заводу-виробника № 151899 4006905 від 27.06.2021.

При цьому, показники випробування характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 відображено у вищевказаному паспорті якості, що повністю відповідає вимогам Технічного регламенту та Інструкції № 271/121.

В свою чергу, відповідність паспорту якості заводу-виробника національному законодавству України підтверджено сертифікатом відповідності 10 Хіммітологічного центру Міністерства Оборони України № 10ХЦ.00036-21.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем не порушувались вимоги законодавства щодо відсутності в паспорті якості знаку відповідності технічним регламентам та не проведення випробувальною лабораторією нафтопродуктів в Житомирській області ТОВ «Глобус-Петролеум» характеристик палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 по ряду показників.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз норм законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, та встановлені у справі обставини вказують на те, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності прийнятого рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 №153-8/21; вказане рішення не відповідає критеріям обґрунтованості (врахування усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення), добросовісності та розсудливості. За таких обставин суд дійшов переконання, що позов слід задовольнити.

Частиною першою статті 139 КАС України обумовлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 2270,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 17.09.2021 №893 (а.с.34).

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати у сумі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАН-ОЙЛ» до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної екологічної інспекції у Волинській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30.07.2021 №153-8/21.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛАН-ОЙЛ» за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Волинській області судові витрати у сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛАН-ОЙЛ» (45060, Волинська область, Ковельський район, с. Воля-Ковельська, вул. Центральна, 1, код ЄДРПОУ 41391215).

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Степана Бандери, 20, код ЄДРПОУ 38009738)

Суддя Т.М. Димарчук