Рішення № 103138395, 18.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11383/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу та скасування рішення №243 від 02.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка”, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованого стажу роботи та виплачувати пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 27 липня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». 27.07.2021 позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно рішення від 02.08.2021 №243 Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 15 років. Одночасно, відповідач зазначив про те, що період роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” не може бути зарахованим до страхового (пільгового) періоду позивача, оскільки не надано рішення Комісії, яка створюється при ГУ ПФУ про підтвердження пільгового стажу роботи.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки ним подано повний пакет документів, які підтверджують, що пільговий страховий стаж позивача становить більше 15 років, що є підставою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзивах на позовну заяву представники відповідачів проти задоволення позовних вимог позивача заперечили та просили суд відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки період роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” не може бути зарахованим до пільгового страхового стажу позивача, у зв`язку із відсутністю необхідних документів.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

27.07.2021 позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 02.08.2021 №243 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 15 років. Одночасно, відповідач зазначив про те, що період роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” не може бути зарахованим до страхового (пільгового) періоду позивача, оскільки не надано рішення Комісії, яка створюється при ГУ ПФУ про підтвердження пільгового стажу роботи.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список №202).

Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі – Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 31.03.2020 у справі №127/16245/17.

Як вбачається із копії трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 понад 16 років працював на посаді гірника підземного та прохідника ІІІ розряду з повним робочим днем під землею, зокрема:

з 13.11.1989 по 27.09.2000 працював на посаді гірника підземного та прохідника ІІІ розряду з повним робочим днем під землею на “Шахті №2 “Нововолинська” (в подальшому переймоновану у ВП “Шахта Бужанська” ДП “Волиньвугілля”;

з 18.09.2001 по 19.06.2002 працював на посаді гірника підземного та прохідника ІІІ розряду з повним робочим днем під землею на Шахтопрохідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест Луганскшахтопроходка”;

14.09.2004 по 26.05.2009 працював на посаді гірника підземного та прохідника ІІІ розряду з повним робочим днем під землею у ВП “Шахта Бужанська” ДП “Волиньвугілля”.

Записи за вищевказані періоди роботи позивача засвідчено відповідними печатками підприємств.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить понад 16 років.

Проте, як встановлено судом, причиною відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах слугувало те, що в трудовій книжці позивача відсутні записи про проведення атестації робочого місця за вказаною вище професією, тобто відсутні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, для врахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на посаді “гірника підземного та прохідника”.

Положеннями п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Аналіз вказаних вище норм вказує на те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації №41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами п.4 Порядку №383 та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій №41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з п.4.4 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи наданому підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійними забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

В свою чергу, посада, які обіймав позивач, віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, для підтвердження пільгового стажу роботи, позивачем було надано ряд архівних документів, зокрема:

архівний витяг з наказу №66 в/к від 17 вересня 2001 року «Про прийняття на роботу», з якого вбачається, що ОСОБА_1 прийнятий на роботу гірником підземним Ш розряду гірничопрохідницької дільниці з погодинною тарифною ставкою тимчасово на два місяці з 18.09.2001 по 18.11.2001;

архівний витяг з наказу №84 в/к від 21 листопада 2001 року, з якого вбачається що ОСОБА_1 (таб.№422), гірника підземного Ш розряду гірничопрохідницької дільниці переведено в штат постійним працівником з 19.11.2001;

архівний витяг з наказу №51 в/к від 21 червня 2002 року «Про звільнення з роботи», з якого вбачається, що ОСОБА_1 гірник підземний ІП розряду гірничопрохідницької дільниці №3 був звільнений з 19.06.2002 за власним бажанням;

архівну довідку №601 від 23.07.2021, видану Трудовим архівом Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 в період роботи з 18.09.2001 по 19.06.2002 на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем не переводився, відпустки за власний рахунок не надавалися;

архівну довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №601 від 23.07.2021, виданої Трудовим архівом Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області;

копії наказів по ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» ШПУ №3 від 09.02.2004 №16 (з додатками) дана копія видана та посвідчена представником Трудового архіву Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області.

Таким чином, вказаний трудовий стаж, в тому числі з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка”, підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та відповідними відмітками за результатами атестації робочих місць, що підтверджує право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Отже, записи у трудовій книжці, підтверджують характер роботи позивача у період з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка”, що надає йому можливість включення цього періоду роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу, що дає право на перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

При цьому, відповідно до частини першої статті 101 Закону №1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 21.01.2018 у справі №672/914/16-а та від 11.07.2019 у справі №127/1849/17.

А тому, у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” для перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи те, що матеріалами справи, з урахуванням обставин встановлених у даній справі, підтверджується наявність у позивача необхідного пільгового стажу роботи на посаді за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України - не менше як 15 років для чоловіків, з урахуванням періоду роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка”, тому суд вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку позивачу пенсії на пільгових умовах згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії та зарахуванні до пільгового страхового стажу періоду роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та скасувати рішення ГУ ПФУ у Запорізькій області №243 від 02.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка”, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованого стажу роботи та виплачувати пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 27 липня 2021 року.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зарахуванні до пільгового страхового стажу періоду роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка” та скасувати рішення ГУ ПФУ у Запорізькій області №243 від 02.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу період роботи з 18 вересня 2001 року по 19 червня 2002 року гірником ІІІ розряду у Шахтопровідницькому управлінні №3 ВАТ “Трест “Луганськшахтопроходка”, здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованого стажу роботи та виплачувати пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з 27 липня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, код ЄДРПОУ 13358826, адреса: 43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22В.

Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 20490012, адреса: 69005, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2-Б.

Суддя Ю.Ю. Сорока