Ухвала суду № 103138328, 13.01.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду та

клопотання про накладення штрафу

13 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/604/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Волинським обласним військовим комісаріатом (далі - Волинський ОВК) 20.11.2020 за № ХА-15241/12, починаючи з 01.04.2019, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до довідки Волинського ОВК від 20.11.2020 № ХА-15241/12, виходячи із розміру 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення (а. с. 39-42).

28.08.2021 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області подати звіт про виконання рішення суду від 19.03.2021, протягом 30 днів з дня набрання ухвалою суду законної сили (а. с. 49-52).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі відмовлено (а. с. 87-88).

Проте, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 140/604/21 скасовано та прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі № 140/604/21 (а. с. 134-137).

26.11.2021 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ у Волинській області (вих. № 0300-0802-5/48671 від 25.11.2021) на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 (а. с. 145-147).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 встановлено новий строк для подання ГУ ПФУ у Волинській області звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №140/604/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованою пенсією, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду протягом одного місяця з дня вручення цієї ухвали звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №140/604/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованою пенсією (а. с. 153-154).

07.12.2021 до суду надійшло клопотання позивача ОСОБА_1 , у якому на підставі статті 382 КАС України позивач просить за результатом розгляду звіту, визначеного ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2021, накласти штраф на начальника ГУ ПФУ у Волинській області ОСОБА_2 в сумі тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину штрафу стягнути на користь позивача (а. с. 157-161).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 призначено клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу до судового розгляду у судовому засіданні на 11:00 13.01.2022 (а. с. 164).

30.12.2021 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ у Волинській області (вих. № 0300-0902-7/55014 від 30.12.2021) про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у даній справі (а. с. 168-170), а 10.01.2022 - пояснення ГУ ПФУ у Волинській області (вих. № 0300-0902-5/418 від 06.01.2022) щодо клопотання про накладення штрафу (а. с. 179-181).

В судове засідання, призначене на 11:00 13.01.2022, позивач ОСОБА_1 до суду не прибув, проте подав заяву про проведення судового засідання за його відсутності, у якій також просить задовольнити клопотання про накладення штрафу та встановити для ГУ ПФУ у Волинській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду від 19.03.2021 у даній справі (а. с. 183-186).

До судового засідання, призначеного на 11:00 13.01.2022, представник відповідача Кухарчук В.М. подав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а. с. 207).

Відповідно до частини четвертої статті 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відтак, з урахуванням приписів частини четвертої статті 382 КАС України, та зважаючи на подані учасниками справи заяви про розгляд справи за їх відсутності, розгляд звіту ГУ ПФУ у Волинській області про виконання судового рішення та клопотання про накладення штрафу за невиконання рішення суду проведено судом в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, у поданому до суду 30.12.2021 звіті (а. с. 168-170) зазначено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі № 140/604/21, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Бюджетом ГУ ПФУ у Волинській області на 2021 рік (зі змінами) передбачені видатки по погашенню заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України в розмірі 5345,8 тис. грн. Станом на 29.12.2021 до ГУ ПФУ у Волинській області надійшло 7968 рішень суду у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, на загальну суму боргу 639341250,80 грн. В зв`язку із критичною недостатністю фінансування з Державного бюджету України, виплата позивачу коштів, нарахованих на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 134629,50 грн., буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Тобто, відповідачем здійснено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у даній справі.

На підтвердження вказаних обставин відповідач подав до суду копію бюджету ГУ ПФУ у Волинській області на 2021 рік (зі змінами), із відображенням у ньому суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (а. с. 171-173). Крім того, з інформаційної довідки ГУ ПФУ у Волинській області від 29.12.2021 № 0300-05-7/54916 вбачається, що кошти, передбачені бюджетом на 2021 рік, спрямовані на погашення заборгованості за минулі періоди (а. с. 175).

Листом від 08.12.2021 № 0300-0404-5/50853 ГУ ПФУ у Волинській області звернулося до ПФУ за роз`ясненнями щодо можливості проведення виплати ОСОБА_1 заборгованості за рішенням суду в сумі 134629,50 грн. (а. с. 176-177). Листом від 06.01.2022 № 2800-030203-9/764 ПФУ повідомило, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Бюджетом ПФУ на 2021 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачалося 360,0 млн. грн., які протягом першого півріччя 2021 року використано в повному обсязі (а. с. 208).

Суд також враховує інформацію, викладену у листі Міністерства соціальної політики України від 07.12.2021 № 5091/0/196-21, надісланому позивачу ОСОБА_1 у відповідь на його звернення до Кабінету Міністрів України стосовно виплати заборгованості. Так, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачаються у Державному бюджеті України у складі бюджетної програми КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». У бюджеті ПФУ на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 (зі змінами), у складі видатків Державного бюджету України, що спрямовуються ПФУ на виплату пенсій, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду було передбачено у сумі 360,0 млн. грн., які протягом першого півріччя 2021 року використано в повному обсязі. У законах про Державний бюджет України на відповідний рік передбачаються видатки на виплату військових пенсій, надання пільг, допомоги, компенсацій та гарантій окремим категоріям громадян, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків бюджету також є соціально спрямованими та потребують пріоритетного врахування. Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде проведено в межах відповідних бюджетних асигнувань, виділених на цю мету Пенсійному фонду України (а. с. 197-198).

Тобто, із поданого звіту та інших матеріалів справи вбачається, що на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі № 140/604/21 лишається не виконаним лише в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 134629,50 грн. При цьому, невиплату позивачу на даний час заборгованості у вказаній сумі відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України, та на підтвердження вказаних обставин відповідач надав відповідні докази (в т. ч. щодо використання коштів, передбачених бюджетом ГУ ПФУ у Волинській області на 2021 рік, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, та неможливість виконання рішення суду у даній справі за рахунок зазначених коштів з огляду на їх використання для виплати заборгованості за минулі періоди).

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у даній справі, позаяк у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб. У суду відсутні підстави ставити під сумнів твердження відповідача, що у зв`язку із критичною недостатністю фінансування з Державного бюджету України, виплата позивачу коштів, нарахованих на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 134629,50 грн., буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Суд також враховує правову позицію, викладену, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, відповідно до якої невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин; накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відмови у прийнятті звіту ГУ ПФУ у Волинській області чи встановлення нового строку для подання звіту, з огляду на що поданий відповідачем 30.12.2021 звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у даній справі належить прийняти.

Крім того, оскільки поданий 30.12.2021 ГУ ПФУ у Волинській області звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у даній справі прийнято судом, а невиконання вказаного рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 134629,50 грн. за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, тому у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на підставі статті 382 КАС України штрафу на начальника ГУ ПФУ у Волинській області ОСОБА_2 в сумі тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб належить відмовити.

Керуючись статтями 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі № 140/604/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованою пенсією, поданий 30 грудня 2021 року.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області Філіпчука Петра Васильовича за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі № 140/604/21 в сумі тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх

Повний текст ухвали складений 18 січня 2022 року