Рішення № 103123094, 04.02.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. Житомир справа № 240/15125/21

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати бездіяльність відповідача - Міністерства оборони України що до відмови у видачі позивачу ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та нагрудного знака згідно прийнятого 21 квітня 2021 року Комісією рі шення, протиправною, що не відповідає вимогам Закону України "Про соціа льний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постановам Кабі нету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, від 12 травня 1994 р. № 302, Наказу Міністерства оборони України від 16.04.2020 р. № 122, та зобов`я зати відповідача - Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, Київ 168,03168, код ЄДРПОУ 00034022) невідкладно видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєс траційний номер облікової картки платника - НОМЕР_1 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 , посвід чення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак, як вій ськовослужбовцю Збройних Сил України, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та перебував безпосере дньо в районі антитерористичної операції у період її проведення, подання до підрозділу з питань соціального захисту населення відомості про ОСОБА_1 на отримання у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовляє йому у видачі посвідчення учасника бойових дій, оскільки йому встановлено статус учасника бойових дій комісією військової частини А2393 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Відтак, вважає, що Міністерства оборони виник обов"язок видати таке посвідчення.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що оскільки на даний час позивач проходить службу в Національній гвардії України, а був звільнений з військової служби, питання видачі посвідчення учасників бойових дій у такому випадку законодавством не врегульовано. Крім того, особам звільнений з військової служби, які набули право на отримання статусу під час проходження служби посвідчення видається не Міністерством оборони України, а органами Міноборони - обласними, міськими військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Відтак, вважає, що позов до Міноборони безпідставний.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач помилково трактує нормативно-правові акти та допускає їх довільне та суперечливе тлумачення.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначив, що Міноборони не може відповідати за зобов"язаннями суб"єктів господарювання Збройних Сил України.

Ухвалою від 04.02.2022 відмовлено у залученні співвідповідача .

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Матеріали справи свідчать, що з 23 травня по 25 червня 2015 року позивач - ОСОБА_1 був мобілізований та проходив військову службу у військовій частині польова пошта В2095 у місті Маріуполі Донецької області і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та тери торіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо в районі антитерори стичної операції у період її проведення, що підтверджується довідкою командира військової частини польова пошта В2095 від 22.06 2015р. № 4/46.

Наказом командира військової частини польова пошта В2095 від 03.08.2015 №150 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас та направлений для постановки на військовий облік до Коростишівського об"єднаного міського військового комісаріату.

Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 06.04.2021 надіслано начальнику військової частини А2393 лист з додатками, в якому зазначено, що подаються на розгляд для прийняття рішення комісії оперативного командування "Південь" з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, документи ОСОБА_1 . ОСОБА_1 проходить військову службу в Національній гвардії України. Право на статус учасника бойових дій набув під час проходження військової служби в Збройних силах України.

Відповідно до витягу з протоколу №7 від 21.04.2021 засідання комісії військової частини А2393 з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини А0989, який перебуває на обліку у Житомирському ОТЦК та СП надано статус учасника бойових дій.

Листом від 18.06.2021 Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України повідомив позивача, що рішенням комісії оперативного командування "Південь" Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій, посвідчення учасника бойових дій йому не видавалося, тому що він проходить військову службу за контрактом у частині, яка підпорядкована Національній гвардії України. Таким чином, відповідно до рішення Міністерства оборони України він не є учасником бойових дій і водночас, питання видачі йому посвідчення учасника бойових дій до теперішнього часу нормативно-правовими актами не врегульовано. Міністерство оборони України не є відповідальним за забезпечення військовослужбовців та працівників інших міністерств і відомств, в тому числі і Національної гвардії України, посвідченнями учасника бойових дій. Крім того, особам звільнений з військової служби, які набули право на отримання статусу під час проходження служби посвідчення видається не Міністерством оборони, а органами Міноборони - обласними, міськими військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки).

Позивач вважає, що відповідач протиправною ігнорує його право на отримання посвідчення учасника бойових дій, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб визначено Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів;

особам, які у період до набрання чинності Законом України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у взаємодії із Збройними Силами, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Пунктом 5 Порядку, зокрема, визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Також п.9 Порядку передбачено, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видаються: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, - Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національною поліцією, Національною гвардією, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Офісом Генерального прокурора, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС; особам, зазначеним в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, - Мінветеранів.

Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, визначений у відповідній Інструкції, яка затверджена наказом Міністерства оборони України 16 квітня 2020 року № 122 (далі -Інструкція).

Пунктом 2 Інструкції передбачено, що підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення (витяг з протоколу) комісій Міноборони, Генерального штабу Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації ДССТ, військових частин А0515, А0987, командувань видів Збройних Сил України, оперативних командувань "Північ", "Південь", "Схід" та "Захід" (далі - оперативні командування) з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії) або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Судом встановлено, відповідно до витягу з протоколу №7 від 21.04.2021 засідання комісії військової частини А2393 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини А0989, який перебуває на обліку у Житомирському ОТЦК та СП, останньому наданий статус учасника бойових дій.

Сторонами не заперечується що на даний час ОСОБА_1 проходить військову службу в Національній гвардії України.

Позивач вважає, що саме Міністерство оборони України є відповідальним за видачу посвідчення учасника бойових дій йому, як колишньому військовослужбовцю, оскільки відповідний статус йому встановлено комісією військової частини А2393.

При цьому, відповідач вказує, що Міністерство оборони України не є у даному випадку уповноваженим органом для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, оскільки він є колишнім військовослужбовцем та право на статус учасника бойових дій набув під час проходження військової служби в Збройних силах України. На даний час проходить військову службу в Національній гвардії України.

Суд погоджується з доводами відповідача та водночас вважає помилковими доводи позивача, з огляду на наступне.

Позивач проходив військову службу у військовій частині польова пошта В2095 та на час виникнення спірних правовідносин був звільнений зі Збройних Сил України.

Як вже зазначалося, п.9 Порядку передбачено, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видаються особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, зокрема, органами Міноборони.

Відповідно до п.3 Інструкції посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу в Міноборони, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони, - структурним підрозділом служби персоналу апарату Міноборони;

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях, підпорядкованих Головнокомандувачу Збройних Сил України (крім військової частини А0987, командувань видів Збройних Сил України, Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (далі - Командування ДШВ)), - Кадровим центром Збройних Сил України;

військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту (далі - ДССТ), які проходять військову службу в ДССТ, - структурним підрозділом служби персоналу Адміністрації ДССТ;

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу у військовій частині А0515, військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині А0515, - структурним підрозділом служби персоналу військової частини А0515;

військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу у військовій частині А0987, командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, Командуванні ДШВ, управліннях повітряних командувань Повітряних Сил Збройних Сил України (далі - повітряні командування), органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - структурними підрозділами служби персоналу військової частини А0987, видів Збройних Сил України, оперативних командувань, Командування ДШВ, управлінь повітряних командувань відповідно;

працівникам Збройних Сил України та ДССТ, особам, звільненим з військової служби (роботи), які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах України та ДССТ, колишнім партизанам та підпільникам, особам, які брали участь у всіх формах збройної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі Української повстанської армії, Української повстанчої армії отамана Тараса Боровця (Бульби) "Поліська Січ", Української народної революційної армії (УНРА), Організації народної оборони "Карпатська Січ", Української військової організації (УВО), збройних підрозділів Організації українських націоналістів і відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнані борцями за незалежність України у XX столітті, - обласними та Київським міським військовими комісаріатами (обласними та Київським міським територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) за місцем реєстрації таких осіб (перебування на військовому обліку);

особам, визначеним абзацом сьомим цього пункту, видача нових листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, після закінчення дії попередніх, здійснюється районними (районними у місті Києві, міськими) військовими комісаріатами (районними, районними у місті Києві, міськими територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Системний аналіз вказаних приписів дає підстави для висновку, що Інструкцією чітко визначено, що Міністерство оборони України уповноважено на видачу посвідчень учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу в Міноборони, військових частинах, військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони.

В той же час, особам, звільненим з військової служби (роботи), які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах України посвідчення учасника бойових дій видається обласними та Київським міським військовими комісаріатами (обласними та Київським міським територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) за місцем реєстрації таких осіб (перебування на військовому обліку).

Таким чином, враховуючи ту обставину, що позивач звільнений з військової служби у Збройних Силах України, однак набув статус учасника бойових дій під час проходження військової служби у Збройних Силах України. а також рішення про надання такого статусу прийняте комісією, яка утворена в Міноборони, то суд вважає, що відповідне посвідчення повинно бути видане відповідними органами Міністерства оборони України.

В той же час, суд погоджується з доводами представника відповідача, що у Міністерства оборони України відсутні повноваження для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, оскільки такий обов`язок щодо колишніх військовослужбовців Збройних Сил України покладений на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

З огляду на викладене, суд вважає, що у даному випадку посвідчення учасника бойових дій повинно видаватися Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, куди був направлений протокол комісії про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

При цьому, слід зазначити, що факт проходження позивачем військової служби в інших підрозділах, які не підпорядковуються Міністерству оборони, не виключає даного обов`язку.

В той же час, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. (частина друга статті 9 Кодексу).

У разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред`явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні.

Така правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 21 грудня 2018 року у справі №803/1252/17 (адміністративне провадження №К/9901/50685/18).

Разом з тим, з огляду на вищезазначене та враховуючи заявлені позовні вимоги, суд не знайшов підстав для залучення відповідачем у справу Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки, докази звернення позивача до зазначеного органу про видачу посвідчення учасника бойових дій або відмови у його видачі у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Міністерством оборони України доведено правомірність його дій, з огляду на що позов є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ-168, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос