Рішення № 103026115, 02.02.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2022 року Справа №480/8347/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Гелети С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.06.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до стажу роботи в якості тракториста (механізатора), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи в колгоспі ім. Леніна, реорганізованому в колгосп ім. Шевченка, який був в подальшому реорганізований в САПТ ЗТ ім. Шевченка, яке припинило свою діяльність без визначення правонаступника, з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не правомірно відмовив у його заяві щодо призначенні пенсії, оскільки період роботи позивача в колгоспі у спірний період неправомірно було не зараховано до стажу позивача, враховуючи наявні записи в трудовій книжці позивача. Позивач вважає рішення про відмову в призначенні пенсії за віком протиправним та таким, що порушує його права, враховуючи те, що до відповідача були подані документи, що підтверджують відповідний стаж.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзив на позов не надав, надав до суду копії документів з пенсійної справи позивача, що стосуються суті спору.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проти позову заперечує, у відзиві просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що пільговий стаж позивача підтверджений в установленому порядку становить 18р. 02 м. 27 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Загальний страховий стаж становить 29 р. 5 м. 13 днів. Враховуючи зазначене було прийнято рішення від 29.06.2021 про відмову у призначенні пенсії.

Судом відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Судом було залучено до розгляду справи в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, враховуючи те, що саме ГУ ПФУ в Полтавській області прийняло спорюване рішення від 29.06.2021.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані учасниками справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини передбачені нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Матеріалами пенсійної справи позивача, підтверджується, що позивачем подана до ГУ ПФУ в Сумській області заява від 22.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішеннями ГУ ПФУ в Полтавській області від 29.06.2021 №184150006651 було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного стажу. Так, зазначено, що пільговий стаж роботи позивача в якості тракториста, підтверджений в установленому порядку, становить 18р.02 м. 27 днів, який є недостатній для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Загальний страховий стаж становить 29 р. 05м.13 д.

Відповідно до витягу із розрахунку стажу ОСОБА_1 , що було здійснено відповідачем за заявою від 22.06.2021, період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року взагалі не було враховано відповідачем.

Суд не погоджується із висновками відповідача щодо відсутності документів, що підтверджують стаж позивача в спірний період, враховуючи наступне.

Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Тобто, якщо колгоспник не виробив обов`язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин, визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників поважними, адміністрація колгоспу вносила відповідні записи до трудової книжки.

За статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 17 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Матеріалами справи, зокрема, трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 від 02.02.1981, підтверджується, що позивач 02.02.1981 прийнятий до членів колгоспу ім..Леніна В.Писарівського району Сумської області на роботи в бригаду №9, 20.05.1983 зарахований трактористом до тракторної бригади №2. В подальшому з 10.11.1983 по 18.12.1985 проходив службу в Збройних силах Радянської армії. 01.09.1986 зарахований чабаном до бригади №4, з 05.07.1986 переведений трактористом в тракторну бригаду №2. 01.07.2000 звільнений з АТЗТ ім..Шевченко у зв`язку із реорганізацією товариства.

Відповідно до запису трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 02.02.1981 зазначено, що позивач у зв`язку із розукрупненням колгоспу переведений до новоствореного колгоспу ім..Шевченко відповідно до рішення загальних зборів пр.№1 від 10.02.1988.

Відповідно до архівної довідки від 13.02.2020 №254 зазначено про подальшу реорганізацію колгоспу ім..Шевченко Дмитрівської сільської ради. Так, колгосп ім..Шевченко перейменовано було в агрофірму «Шевченко», протокол загальних збрів від 15.12.1992 №3. Відповідно до протоколу загальних зборів від 20.12.1995 №4 реорганізовано в сільськогосподарське акціонерне-пайове товариство закритого типу ім..Шевченко.. Відповідно до протоколу загальних зборів від 06.03.1999 №2 перейменовано в КСП. КСП ім..Шевченко реорганізовано в товариство з обмеженою відповідальністю відповідно до протоколу загальних зборів від 31.03.2000 №3.

На час звернення позивача із заявою від 29.06.2021 про призначення пенсії в архів Дмитрівської сільської ради В.Писарівського району дані по позивачу за період роботи трактористом з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року відсутні, враховуючи те, що відсутні книги обліку розрахунків праці помісячно по тракторній бригаді за 1987 в колгоспі ім..Леніна, а також за 1991, 1993-1994 р.р. в колгоспі ім.. Шевченка.

Разом із тим, суд звертає увагу, що в трудовій книжці колгоспника є наявні записи про трудову участь ОСОБА_1 в громадському господарстві. Зокрема, відображено дані за 1987, 1991, 1993-1994роки, а саме прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі у громадському господарстві « 250», наявні дані у графі виконання такого мінімуму позивачем.

Крім того, відповідно до архівної довідки №258 від 13.02.2020, виданої архівним відділом В.Писарівської РДА, зазначено, що згідно протоколів засідань правління та загальних зборів ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати за 1984-2000 р.р. не перебував, відомостей про перехід його на іншу роботу та роботу з неповним робочим днем немає.

Таким чином відповідач має можливість здійснити відповідний розрахунок стажу за наявності відповідної інформації, в т.ч. і трудової книжки колгоспника.

Підстави неврахування таких даних відповідачем не надано суду, у спірному рішенні не зазначено. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України відповідач не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Отже, за наявності належним чином оформленої трудової книжки за відповідних записів у ній, але відсутності будь-який інших уточнюючих довідок, не спростовує наявність у особи стажу роботи, що дає право на пенсію за віком. Жодних зауважень щодо оформлення такої трудової книжки колгоспника та здійснених відповідних записів у ній, яка надавалася позивачем до територіального органу пенсійного фонду відповідачем не надано, відсутні такі посилання і в оспорюваному рішенні.

Разом із тим, суд стосовно вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області від 29.06.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до стажу роботи в якості тракториста (механізатора), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи в колгоспі ім. Леніна, реорганізованому в колгосп ім. Шевченка, який був в подальшому реорганізований в САПТ ЗТ ім. Шевченка, яке припинило свою діяльність без визначення правонаступника, з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року, суд відмовляє в їх задоволенні, враховуючи наступне.

В даному випадку, заява позивача від 22.06.2021 була розглянута взагалі іншим територіальним органом пенсійного фонду, а не ГУ ПФУ в Сумській області.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додатково деталізована нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі за текстом - Порядок №22-1).

Згідно з п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Таким чином, суд доходить до висновку, що правова категорія «призначення пенсії» використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця. А тому виданий ПФУ індивідуальний акт з приводу призначення пенсії одночасно охоплює як владне управлінське волевиявлення стосовно правової підстави пенсії, так і владне управське волевиявлення стосовно грошового виміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня отримання їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що заява позивача від 22.06.2021 була розглянута ГУ ПФУ в Полтавській області та саме зазначеним органом не зараховано стаж позивача, а також прийнято оспорюване рішення від 29.06.2021, для повного захисту порушеного права позивача, суд у відповідності до ст. 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним способом захисту порушених прав є скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.06.2021 №184150006651, а також зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати до загального страхового та пільгового стажу період роботи позивача з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року за професією тракторист в колгоспі ім..Леніна та ім..Шевченка (реорганізовано в агрофірму ім..Шевченка) с.Дмитрівка Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області та зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 22.06.2021 з урахуванням спірного періоду до стажу позивача та прийняти рішення по суті заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача рахунок бюджетних асигнувань відповідача, що прийняв оспорюване рішення, підлягають стягненню судові витрати у вигляді судового збору в сумі 908 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.06.2021 №184150006651 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового стажу період роботи з з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року, з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1994 року за професією тракторист в колгоспі ім..Леніна та ім..Шевченка (реорганізовано в агрофірму ім..Шевченка) с.Дмитрівка Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області для обчислення стажу для призначення пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (м.Полтава, вул..Соборності,66,і.к. 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_2 ) від 22.06.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (м. Полтава, вул..Соборності,66,і.к. 13967927) суму судового збору в розмірі 908 грн.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета