Рішення № 103026023, 01.02.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2022 року Справа №480/6424/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6424/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.06.2021 року протиправною.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити розрахунок і виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.06.2021 року, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпеченню осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закону № 2262- ХІІ). 27 березня 2018 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду (справа № 818/159/18) було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

05 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виконано рішення суду, кошти виплачені без нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів ( пенсії ) у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Позивач звернувся до Головного Управління ПФУ в Сумській області з заявою провести обчислення суми компенсації втрати частини його грошових доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням термінів їх виплати та виплатити йому компенсацію за втрату частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням термінів її виплати.

Проте, Головне Управління ПФУ в Сумській області листом від 12.07.2021 року вих. № 4833-5204/Я-02/8-1800/21 повідомило, що підстави для нарахування та виплати суми компенсації відсутні.

Ухвалою суду було відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач своїм правом щодо надання відзиву на позов не скористався.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпеченню осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 від 06.05.2014 року, серія НОМЕР_2 (а.с. 10).

У березні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія громадян» (далі - Постанова № 103) ОСОБА_1 відповідачем на підставі довідки від 21.03.2018 №11/204 - 987 здійснений перерахунок пенсії (а.с. 63). Після перерахунку розмір пенсії склав 3695,89 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії (а.с. 63 зворотній бік). Доплата пенсії позивачу за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 у сумі 5831,94 грн. забезпечено у березні 2018 року, виплату пенсії у новому її розмірі забезпечено у квітні 2018 року. Виплата доплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 46655,52 грн. здійснювалася відповідачем на умовах визначених Постановою № 103. Остаточна виплата перерахованих сум пенсії відбулася в червні 2021 року, що підтверджується довідкою, наданою відповідачем (а.с. 78).

Судом встановлено, що позивач помилково вважає, що в червні 2021 ним були отримані суми перерахованої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 818/159/18 пенсії. При цьому, позовні вимоги позивач обґрунтовує саме несвоєчасністю виплати суми пенсії у розмірі 46655,52 грн.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі № 818/159/18 відповідачем у травні 2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії склав 3759,84 грн. (а.с. 64 зворотній бік). Виплату перерахованого розміру пенсії та його доплату за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 року у сумі 319,75 грн. забезпечено у червні 2018 року. Разом з тим, на виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі № 818/159/18 у серпні 2018 року виплачено доплату за період з 01.01.2016 по у сумі 1534,80 грн. Загальна сума коштів, виплачених за судовим рішенням, склала 1854,55 грн. (а.с. 65 – 67).

Позивач звертався до ГУ ПФУ в Сумський області з заявою щодо здійснення розрахунку та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 05.06.2021, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

У листі від 12.07.2021 року вих. № 4833-5204/Я-02/8-1800/21Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області, зокрема, зазначено, що законні підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні (а.с. 11 - 13).

Суд зазначає, що компенсація втрати частини пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із Законом України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-III).

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані також Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (надалі Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1-2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 2 Порядку № 159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Суд зазначає, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч., пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (в наведеній справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі № 814/1428/18.

Судом встановлено, що різницю в пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року у розмірі 46655,52 грн. фактично було виплачено 05.06.2021, тобто із пропуском строку виплати грошових доходів.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на компенсацію втрати частини грошових доходів.

Разом з тим, суд не погоджується із періодом за який позивач вважає повинна нараховуватися компенсація втрати частини грошових доходів.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії».

Так, згідно аналізу перелічених вище норм, індексації підлягають доходи, що фактично були нараховані, проте не виплачені протягом встановленого строку.

Як встановлено судом, перерахунок пенсії позивачу, внаслідок якого виникла доплата в сумі 46655,52 грн., здійснений у березні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія громадян» (далі - Постанова № 103).

Отже зазначена сума пенсії фактично була нарахована у березні 2018 року, тоді як позивач просить нарахувати компенсація втрати частини грошових доходів починаючи з 01.01.2016.

Крім того, пунктом 3 Постанови №103 (в редакції на час здійснення перерахунку) було передбачено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

У зв`язку із скасуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 у справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 11 листопада 2019 року різниця в пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року підлягала виплаті у повному розмірі.

За таких умов ГУ ПФУ в Сумській області не допущено протиправних дій по відношенню до позивача в період з 01.01.2016 року по 11.11.2019 року, оскільки відповідач під час виплати різниці в пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року керувався чинною на той момент Постановою №103.

Разом з тим, після втрати чинності п.3 Постанови №103, відповідач здійснював виплату різниці в пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року з порушенням строків виплати.

Зважаючи на те, що різницю в пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року позивачу вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 19.11.2019 по 05.06.2021.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів за період з 19.11.2019 по 05.06.2021 та зобов`язання відповідача здійснити розрахунок і виплату позивачу компенсації втрати частини доходів за період з 19.11.2019 по 05.06.2021 у зв`язку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 .

Що стосується клопотання позивача щодо надання відповідачем звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином вказаною статтею встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній справі, оскільки судове рішення є обов`язковим до виконання, у тому числі, в примусовому порядку, а за невиконання рішення суду передбачена відповідальність.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 19.11.2019 по 05.06.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1,м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити розрахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів за період з 19.11.2019 по 05.06.2021 у зв`язку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек