Ухвала суду № 103025576, 28.01.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

28 січня 2022 року Справа № 480/1348/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Опімах Л.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Лебединської міської ради Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання незаконними та скасування наказів,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулася Лебединська міська рада Сумської області з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 09.10.2020 № 1595-УБД "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" та від 16.03.2021 № 555-УБД "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність". Позовні вимоги мотивує тим, що 06.07.2021 за заявою Лебединської міської ради Сумського району Сумської області здійснено державну реєстрацію права власності Лебединської територіальної громади в особі Лебединської міської ради Сумського району Сумської області на земельну ділянку загальною площею 2,0 га, кадастровий номер 5922986900:05:002:0468, що розташована за межами населених пунктів на території Московько-Бобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (нині - Лебединської територіальної громади Сумського району Сумської області). Підставою проведення реєстраційних дій стало рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Хотінської селищної ради Сумського району Сумської області Іземенко Юлії Василівни № 59117965 від 06.07.2021 за номером запису на право власності № 42834728. 03 вересня 2021 року позивачу стало відомо, що в провадженні Лебединського районного суду Сумської області знаходиться справа № 950/1793/21 за позовом ОСОБА_1 до Лебединської територіальної громади в особі Лебединської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому він, зокрема, просить визнати протиправним та скасувати державну реєстрацію права власності Лебединської територіальної громади в особі Лебединської міської ради Сумського району Сумської області на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, в тому числі сіножаті площею 2,0 га, за кадастровим номером 5922986900:05:002:0468, що розташована за межами населених пунктів на території Московсько-Бобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (на теперішній час території Лебединської територіальної громади Сумського району Сумської області), яка здійснена рішенням № 59117965 від 06.07.2021 державного реєстратора прав на нерухоме майно Хотінської селищної ради Сумського району Сумської області Іземенко Юлії Василівни за номером запису на право власності № 42836718 та визнати його право власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га в тому числі сіножаті площею 2,0 га, кадастровий номер 5922986900:05:002:0468, що розташована за межами населених пунктів на території Московсько-Бобрицької сільської ради Лебединського району Сумської області (на теперішній час території Лебединської територіальної громади Сумського району Сумської області). Зазначає, що на виконання Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 після 15 грудня 2020 року відповідач повинен був забезпечити передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, якщо до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіального органу Держгеокадастру. Натомість відповідач продовжив здійснювати розпорядження земельними ділянками та видав оскаржуваний наказ від 16.03.2021 № 555-УБД "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".

Вивчивши зміст позовної заяви та дослідивши додані до неї матеріали, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За змістом п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з матеріалів позову, позивач просить суд скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 09.10.2020 № 1595-УБД "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" та від 16.03.2021 № 555-УБД "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".

Відповідно до п. 1, абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення – публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Отже, дії та рішення суб`єктів владних повноважень, зокрема, відповідача у справі - Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

З аналізу наведених норм права вбачається, що Кодекс адміністративного судочинства України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів. Не поширюють свою дію ці положення на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.

Визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії чи рішення суб`єкта владних повноважень.

Визначаючи предметну юрисдикцію справ, суд має виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Отже, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.

У даному випадку у зв`язку з наявністю оскаржуваних наказів суб`єкта владних повноважень, які є чинними, позивач не може реалізувати речове право на спірну земельну ділянку, тому за своїм змістом даний спір не є публічно-правовим, оскільки стосується приватноправових інтересів позивача в цивільних правовідносинах, а отже, справа не може вирішуватися в порядку адміністративного судочинства, подальше оспорювання рішень, дій чи бездіяльності відповідача має вирішуватися в порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суд роз`яснює позивачу, що він може звернутися з позовом до суду в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 170, 248, 256, 293, 295 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Лебединської міської ради Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання незаконними та скасування наказів.

Роз`яснити позивачу, що розгляд даної справи віднесено до суду цивільної юрисдикції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Л.М. Опімах