Рішення № 103024766, 20.01.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2022 року Справа № 480/7492/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

представника позивача - С.А. Важеніної,

представника відповідача - В.О. Михно,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7492/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною та скасувати постанову від 05.07.2021 № 36 Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про накладення штрафу в розмірі 18000 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на протиправність спірної постанови з огляду на відсутність у його діях складу правопорушення передбаченого частинами другою і четвертою статті 5, частинами першою і десятою статті 6, частини першої статті 10 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів", санкція за які передбачена п. 22. ч.1 ст. 65 Закону України "Про корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин".

Зазначає, що будь-яких доказів саме реалізації продукції, маркування якої не відповідає законодавству, державними інспекторами під час перевірки не було встановлено, такі докази не існували і під час прийняття оскаржуваної постанови. Обставини реалізації товару, маркування якого не відповідає законодавству, не можуть підтверджуватись актом перевірки, складеним за результатами перевірки, протоколом про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", приписом, відеофіксацією на які посилається відповідач у постанові № 36.

Крім того, наголошує, що відповідачем не дотримано порядку здійснення позапланового заходу, оскільки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Сумської області проведено перевірку позивача без пред`явлення направлення на здійснення державного заходу у той період, який зазначений у акті перевірки, протоколі, приписі, постанові. Відповідачем не повідомлено також позивача про підстави проведення перевірки. Вважає, що перевірка почата та проведення з грубим порушенням вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", тому її висновки не можуть слугувати підставою для накладення штрафу на позивача.

Ухвалою суду від 18.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, зазначила про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на те, що оскарженою постановою позивача притягнуто до відповідальності за створення перешкод у проведенні перевірки характеристик продукції. Звертає увагу суду на те, що продавець магазину належним чином ознайомлена з направленням. До перевірки інспектори були допущені, складено відповідний акт перевірки. В подальшому було винесено припис та складено протокол, які отримав позивач і зауважень та заперечень до них не висловив. Позивачем не було надано відповідачу письмових пояснень, зауважень та заперечень до акту перевірки, жодних доказів, які б спростували порушення. Відповідач вважає проведену перевірку законною та обґрунтованою, спірне рішення таким, що відповідає законодавству, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши представників сторін, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що у період з 17.06.2021 по 18.06.2021 на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 957-ОД від 14.06.2021 та направлення № 7158-02.2/21 від 14.06.2021 проведено позапланову перевірку стосовно додержання законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів в магазині "Твої улюблені" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 41, 42), за результатами якої складено 18.06.2021 акт № 19 (а.с. 43-53).

Під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було виявлено реалізацію неналежно маркованих харчових продуктів (солями з свинини, солями, печінкова ковбаса, сало бутербродне, кров`яна ковбаса, щодо яких відсутня інформація визначена законодавством, а саме:

- кількісне зазначення інгредієнтів або категорій інгредієнтів харчового продукту;

- мінімальний термін придатності, дату "вжити до...";

- умови зберігання або умови використання харчового продукту;

- інструкції із використання або приготування харчового продукту;

- необхідна інформація для використання споживачем харчового продукту за призначенням;

- інформація про поживну та енергетичну цінність харчового продукту відсутня, що є порушенням вимог ст.ст. 5, 6, 9, 10 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів".

Крім того, під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було виявлено реалізацію масла вершкового "Белорусский эталон "Минськое масло 72,5%", на якому відсутнє маркування на державній мові, чим порушено статтю 10 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів".

23.06.2021 позивачу видано припис № 8 про усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, надано строк для усунення порушень та зобов`язано в строк до 08.08.2021 повідомити відповідача про виконання припису (а.с. 54-55).

З урахуванням виявлених порушень було складено протокол № 6 від 24.06.2021 про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми, який направлено позивачу для ознайомлення в день складання 24.06.2021 рекомендованим листом (а.с. 56-57, 60).

24.06.2021 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надіслано повідомлення про розгляд 05.07.2021 справи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" (а.с.59).

05.07.2021 Головним державним ветеринарним інспектором Сумської області Лазоренком Є.А. винесена постанова № 36 про притягнення фізичної особи-підриємця ОСОБА_1 до відповідальності за порушення вимог ч. 2, ч. 4 ст. 5, ч. 1, ч. 10 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" та накладено штраф у розмірі 18000 грн (а. с. 62-63).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України, визначаються Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин" (далі - Закон № 2042-VIII).

Згідно зі статтею 11 Закону № 2042-VIII, під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори мають право:

1) безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час їх роботи;

2) здійснювати інспектування потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і пов`язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів та/або кормів;

3) здійснювати відбір зразків з метою перевірки відповідності законодавству про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

4) проводити аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP, за умови наявності відповідної підготовки;

5) перевіряти документи щодо дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин і отримувати їх копії;

6) здійснювати інтерпретацію результатів лабораторних досліджень (випробувань) зразків;

7) видавати приписи щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

8) збирати докази, що підтверджують порушення операторами ринку цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, у тому числі здійснювати відбір зразків;

9) здійснювати позапланові інспектування потужностей з метою перевірки виконання операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю;

10) за зверненням оператора ринку видавати (заповнювати) міжнародні сертифікати, що підтверджують відповідність вантажів з харчовими продуктами або кормами, що експортуються з України, вимогам країни призначення або вимогам законодавства України. Міжнародний сертифікат, що підтверджує відповідність вантажу, що експортується з України, вимогам законодавства України, видається за відповідним зверненням оператора ринку, лише якщо компетентними органами України та країни призначення не погоджено форму міжнародного сертифіката і законодавство країни призначення не передбачає обов`язковості супроводження такого вантажу міжнародним сертифікатом встановленої форми.

Оператори ринку, відповідно до статті 15 Закону № 2042-VIII, під час здійснення заходів державного контролю мають право:

1) вимагати від державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю, дотримання цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин;

2) перевіряти наявність у державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю, службового посвідчення (документа, що посвідчує особу);

3) одержувати копії направлення на проведення інспектування або аудиту;

4) не допускати державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів до здійснення інспектування та аудиту, якщо:

а) інспектування або аудит здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності інспектування та аудиту, встановленої щорічним планом державного контролю, та за відсутності підстав для проведення позапланових заходів державного контролю;

б) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не надав копій документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

в) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не вніс запис про здійснення відповідного заходу державного контролю до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (у разі надання такого журналу оператором ринку);

5) бути присутнім під час здійснення заходів державного контролю, залучати до здійснення таких заходів юридичних і фізичних осіб, за умови що такі особи не перешкоджають здійсненню відповідних заходів;

6) вимагати нерозголошення інформації з обмеженим доступом, що належить оператору ринку;

7) одержувати та ознайомлюватися з актами державного контролю, актами відбору зразків, розпорядженнями, приписами, рішеннями;

8) надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до актів державного контролю, актів відбору зразків протягом п`яти робочих днів з дня отримання таких актів оператором ринку;

9) під час відбору зразків одержувати додаткові зразки для проведення альтернативного лабораторного дослідження (випробування);

10) вести журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю) та вимагати від державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів внесення до нього записів про здійснення інспектування та аудиту до початку їх проведення;

11) оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні рішення, дії та бездіяльність посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю;

12) на відшкодування в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, шкоди (збитків), заподіяної (завданих) неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю.

На виконання статті 16 Закону № 2042-VIII, оператор ринку зобов`язаний:

1) допускати державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів та інших визначених цим Законом осіб до здійснення заходів державного контролю, за умови дотримання ними порядку здійснення державного контролю, передбаченого цим Законом;

2) усувати виявлені невідповідності шляхом здійснення корекцій та коригувальних дій;

3) надавати документи, пояснення, іншу інформацію з питань, що виникають у зв`язку із здійсненням заходів державного контролю;

4) забезпечувати умови для відбору зразків;

5) одержувати примірник припису, розпорядження, рішення, акта або іншого документа, складеного за результатами заходу державного контролю.

Провадження у справах про порушення юридичними особами та фізичними особами - підприємцями, законодавства про харчові продукти та корми здійснюється відповідно до положень статті 66 Закону № 2042-VIII.

Пунктом 9 статті 1 Закону № 2042 визначено, що державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог.

Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю, що передбачено ч. 7 ст. 18 Закону № 2042. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом: трьох робочих днів з дня його складення.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 19 Закону № 2042 заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. Інспектування передбачає перевірку дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин та відповідності їх діяльності вимогам щодо: 1) гігієни; 2) плану коригувальних дій, розробленого та впровадженого оператором ринку за результатами попередніх перевірок; 3) інцидентів, пов`язаних з безпечністю харчових продуктів та/або кормів. Інспектування може включати в себе перевірку потужностей, прилеглої території, приміщень, обладнання та інвентарю, транспортних засобів, а також харчових продуктів та кормів; сировини, інгредієнтів, допоміжних матеріалів для переробки, які використовуються для приготування та виробництва харчових продуктів та кормів, напівфабрикатів; предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами; засобів та процесів прибирання і догляду, а також пестицидів; маркування, зовнішнього вигляду та реклами.

Так, зі змісту акту перевірки від 18.06.2021 № 19 судом встановлено, що під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ФОП ОСОБА_1 виявлено, що у даному магазині здійснюється реалізація неналежно маркованих харчових продуктів (солями з свинини, солями, печінкова ковбаса, сало бутербродне, кров`яна ковбаса, солями щодо яких відсутня інформація визначена законодавством, а саме:

- кількісне зазначення інгредієнтів або категорій інгредієнтів харчового продукту;

- мінімальний термін придатності, дату "вжити до...";

- умови зберігання або умови використання харчового продукту;

- інструкції із використання або приготування харчового продукту;

- необхідна інформація для використання споживачем харчового продукту за призначенням;

- інформація про поживну та енергетичну цінність харчового продукту відсутня, та масла вершкового "Белорусский эталон "Минськое масло 72,5%", на якому відсутнє маркування на державній мові. На момент перевірки на зазначені продукти документи, що підтверджують простежуваність, а саме, товарно-транспортні накладні були відсутні.

Наведену обставину не заперечувала представник позивача у судовому засіданні.

Таким чином, відповідачем під час перевірки виявлено реалізацію харчових продуктів, маркування яких не відповідало законодавству щодо надання інформації.

Згідно вимог ст. 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено, що оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" оператори ринку харчових продуктів, які не є відповідальними за інформацію про харчовий продукт, не мають права здійснювати обіг харчових продуктів, щодо яких вони мають інформацію, що ці харчові продукти не відповідають законодавству щодо надання інформації про харчові продукти.

Згідно ч. 4 ст. 5 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" оператори ринку харчових продуктів у межах своєї діяльності зобов`язані забезпечити дотримання вимог законодавства щодо надання інформації про харчові продукти, дія якого поширюється на їхню діяльність, а також перевіряти дотримання цих вимог.

Згідно ч.1 ст. 6 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" передбачено, що з урахуванням винятків, передбачених цим розділом для фасованих харчових продуктів, обов`язковою для надання є така інформація: 1) назва харчового продукту; 2) перелік інгредієнтів; 3) будь-які інгредієнти або допоміжні матеріали для переробки, які наведені у додатку № 1 до цього Закону або походять з речовин чи продуктів, наведених у додатку № 1 до цього Закону, які використовуються у виробництві або приготуванні харчового продукту і залишаються присутніми у готовому продукті, навіть у зміненій формі; 4) кількість певних інгредієнтів або категорій інгредієнтів у випадках, передбачених цим Законом; 5) кількість харчового продукту в установлених одиницях вимірювання; 6) мінімальний термін придатності або дата "вжити до"; 7) будь-які особливі умови зберігання та/або умови використання (за потреби); 8) найменування та місцезнаходження оператора ринку харчових продуктів, відповідального за інформацію про харчовий продукт, а для імпортованих харчових продуктів - найменування та місцезнаходження імпортера; 9) країна походження або місце походження - у випадках, передбачених статтею 20 цього Закону; 10) інструкції з використання - у разі якщо відсутність таких інструкцій ускладнює належне використання харчового продукту; 11) для напоїв із вмістом спирту етилового понад 1,2 відсотка об`ємних одиниць - фактичний вміст спирту у напої (крім продукції за кодом 2204 згідно з УКТ ЗЕД); 12) інформація про поживну цінність харчового продукту.

Відповідно до ч.10 статті 6 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" інформація, передбачена пунктами 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10 і 12 частини першої цієї статті, для нефасованих харчових продуктів, що реалізуються кінцевому споживачу, надається на вимогу споживача оператором ринку харчових продуктів, який реалізує харчовий продукт, у супровідній документації чи в інший спосіб (у доступній наочній формі), встановлений для окремих видів харчових продуктів або в окремих сферах обслуговування.

Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" визначено, що інформація про харчові продукти надається державною мовою.

Відповідно п. 3 частини 2 ст. 37 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", забороняється обіг об`єктів санітарних заходів, якщо ці об`єкти неправильно марковані.

Згідно п. 51 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі.

Пунктом 75 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що реалізація - передача, обмін, поставка за договором та відчуження іншим шляхом харчового продукту від однієї особи до іншої безвідносно від того, чи відбулася реалізація платно та/або в іншій формі.

Відповідно до ч. 10 ст. 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин", державні інспектори, державні ветеринарні інспектори, інші особи, що здійснюють заходи державного контролю, а також оператори ринку мають право фіксувати процес здійснення державного контролю засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню відповідних заходів..

Так, судом встановлено, що факт реалізації неправильно маркованої харчової продукції у ФОП ОСОБА_1 зафіксовано на відеозапис перевірки № 009 від 17.06.2021.

Відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин", державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення.

Під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) перелік питань дотримання операторами ринку вимог законодавства перевіряється згідно уніфікованої форми акту, що затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447.

У розділі 12. "Гігієнічні вимоги до пакування та маркування харчових продуктів, включаючи первинне пакування" уніфікованої форми акту, а саме п. 12.7 зазначене питання "обіг харчових продуктів, щодо яких оператор ринку харчових продуктів мають інформацію про невідповідність законодавству, де здійснюється".

Відтак, законодавство не надає можливості використання іншої термінології, аніж обіг харчових продуктів в уніфікованому акті перевірки та протоколі про виявлені порушення, який ґрунтується на порушеннях вказаних в акті.

Згідно ч. 10 ст. 66 Закону України № 2042-VIII, час і місце розгляду справи повідомляються особі, щодо якої складено протокол, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до дня її розгляду. Повідомлення про час і місце розгляду справи вручається особі, щодо якої складено протокол, або її представникові під розписку або надсилається їй рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. Згідно ч. 9 ст. 66 Закону № 2042, справа розглядається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи.

Так, судом встановлено, що 24.06.2021 акт № 19 від 18.06.2021, припис № 8 від 23.06.2021 та протокол № 6 від 24.06.2021, повідомлення про розгляд справи № 383-09.7/21 від 23.06.2021 направлено рекомендованим листом з повідомленням (№ відправлення 4220004073236) за місцезнаходженням фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (згідно даних ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань АДРЕСА_2 ), що вважається належним повідомленням.

Відповідно до ч. 8 ст. 66 ЗУ № 2042-VІІІ, справа про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - справа) розглядається компетентним органом або його територіальними органами. Від імені зазначених органів розглядати справи мають право головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори.

Згідно з ч. 14 ст. 66 Закону № 2042, за результатами розгляду справи головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення штрафу; 2) про закриття справи.

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 65 Закону № 2042, за реалізацію харчових продуктів або кормів, маркування яких не відповідає законодавству, якщо це не створює загрози для життя та/або здоров`я людини або тварин тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Таким чином, суд приходить висновку, що оскаржувана постанова, винесена відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок, а тому позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25.01.2022.

Суддя М.М. Шаповал