Рішення № 103024204, 19.01.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2022 року Справа № 480/7129/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/7129/21 за позовом ОСОБА_1 до Охтирської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Охтирської міської ради (далі – відповідач, Охтирська МР), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Охтирської міської ради № 364-МР від 25.06.2021 в частині внесення змін в додаток 2 «Заходи щодо реалізації Програми економічного і соціального розвитку Охтирської міської територіальної громади на 2019 рік та наступні 20201-2021 програмні роки», затвердженої рішенням № 1389-МР від 20.12.2018, а саме: доповнення пунктами 3, 4 завдання 2 «Технічне переоснащення житлово-комунального господарства у пріоритеті 1.4. «Житлово-комунальне господарство та житлова політика» та доповнення пріоритетом 4.2. «Ефективне використання коштів міського бюджету, передбачених на використання депутатських повноважень за пропозиціями виборців і власних ініціатив депутатів Охтирської міської ради».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення, прийнято на чотирнадцятій сесії восьмого скликання Охтирської міської ради 25.06.2021 з порушенням процедури його прийняття та Регламенту роботи Охтирської міської ради VIIІ скликання, оскільки проект рішення не публікувався, депутатів з його змістом не ознайомлювали, фінансовий відділ розподіл коштів між розпорядниками та обґрунтування необхідності виділення конкретних суми не проводив.

Також, позивач звернув увагу на те, що виділення коштів відбулось з резервного фонду, що передбачає розподілення депутатських коштів відповідно до депутатської програми. У зв`язку з цим, до прийняття оскаржуваного рішення, депутати зобов`язані були написати заяви про виділення відповідних сум.

З вищезазначених підстав, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 06.08.2021, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/7129/21, підготовче засідання призначено на 13.10.2021 об 11 год. 50 хв., встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, своїх заперечень щодо позовних вимог не висловив.

Ухвалами суду від 06.10.2021, строк розгляду справи у підготовчому провадженні продовжено на 30 днів, підготовче засідання відкладено на 29.10.2021 об 11 год. 50 хв.

Ухвалами суду від 29.10.2021, частково задоволено заяву громадської організації «Право&Захист», надано дозвіл на транслювання в мережі Інтернет перебігу підготовчого засідання, ОСОБА_2 залучено до участі у розгляді у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, підготовче засідання відкладено на 30.11.2021 об 11 год. 50 хв.

Ухвалою суду від 15.11.2021 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 30.11.2021, занесеною до протоколу, підготовче засідання у справі № 480/7129/21 закрито, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні 24.12.2021 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 03.12.2021, на підставі клопотання позивача, Охтирському міськрайонному суду Сумської області доручено забезпечити проведення відеоконференції.

В судове засідання 24.12.2021 відповідач та треті особи, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили.

В режимі відеоконференцзв`язку через програму EASYCON, представник ОСОБА_1 участі у судовому засіданні не прийняв через технічну неможливість з`єднання між Сумським окружним адміністративним судом та Охтирським міськрайонним судом Сумської області.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, з огляду на наведене, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Охтирським міським головою 14.06.2021 прийнято Розпорядження № 160-ОД, яким 25.06.2021 о 09 годині 00 хвилин в приміщенні Охтирської міської ради скликано чотирнадцяту сесію міської ради VІІІ скликання та затверджено порядок денний, до якого, зокрема, внесено питання щодо змін і доповнень до Програми економічного і соціального розвитку Охтирської міської територіальної громади на 2019 рік та наступні 2020-2021 програмні роки (а.с. 7-13).

За результатами поіменного голосування (а.с. 18-21), Охтирською міською радою прийнято рішення № 364-МР «Про внесення змін і доповнень до Програми економічного і соціального розвитку Охтирської міської територіальної громади на 2019 рік та наступні 2020-2021 програмні роки», яким, окрім іншого, завдання 2 «Технічне переоснащення житлово-комунального господарства» у пріоритеті 1.4. «Житлово-комунальне господарство та житлова політика» доповнено пунктами 3, 4, а також, доповнено пріоритетом 4.2. «Ефективне використання коштів міського бюджету, передбачених на виконання депутатських повноважень за пропозиціями виборців і власних ініціатив депутатів Охтирської міської ради» (а.с. 14-17).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статусу і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частинами першою, третьою та четвертою статті 46 вказаного Закону передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до частин дванадцятої, тринадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

На виконання частин чотирнадцятої, п`ятнадцятої вказаної статті, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", який затверджується не пізніш як на другій сесії.

Тобто, за змістом вказаних норм, процедура прийняття рішень міською радою, визначається регламентом цієї ради, затвердженим у встановленому порядку.

Так, з матеріалів справи убачається, що Рішенням Охтирської міської ради восьмого скликання № 16-МР від 11.12.2020 затверджено Регламент Охтирської міської ради VIII скликання (а.с. 50-68).

Статтею 27 вказаного Регламенту передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. На пленарних засіданнях приймаються рішення з питань, включених до порядку денного сесії ради та рішення з процедурних питань. Рішення з процедурних питань приймаються радою, фіксуються в протоколі пленарного засідання та як окреме рішення не виготовляються.

Відповідно до статті 28 Регламенту, проекти рішень ради готуються міським головою, секретарем міської ради, депутатами ради, постійними комісіями, депутатськими групами та фракціями, тимчасовими контрольними комісіями, робочими групами та виконавчими органами ради, а також загальними зборами громадян. Проект рішення ради має бути стислим, суть документу повинна бути викладена чітко і виключати можливість неоднозначного тлумачення.

Підготовка питань для розгляду радою, врегульована статтею 30 Регламенту, згідно з якою, питання, що вносяться на розгляд міської ради, готуються їх ініціаторами: міським головою, постійними комісіями, депутатом (депутатами), виконавчими органами ради, загальними зборами громадян в порядку, передбаченому Статутом міста Охтирка та рішенням Охтирської міської ради від 03.10.2019 №1731-МР «Про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення». Підготовка питання включає розробку проектів рішень, складання довідок, інформацій, тощо.

Проекти рішень повинні відповідати чинному законодавству України, мати узгоджувальні підписи ініціатора його підготовки, юридичного відділу, голови (або особи, головуючої на засіданні) відповідної(них) постійної(них) профільної(них) комісії(й), на якій(их) розглядався проект рішення, секретаря міської ради, а в разі внесення проекту рішення, виконавчим органом ради, ще й заступника (ів) міського голови, керуючого справами виконкому, відповідно до розподілу обов`язків.

Розробник проекту рішення робить доповідь на пленарному засіданні ради. Ініціатор розгляду питання, якщо він не готує проекту рішення, має право на співдоповідь.

Проекти рішень з планових питань, підготовлені і оформлені належним чином, у друкованому вигляді, в кількості не менше 5 примірників, та у електронному вигляді не пізніш як за десять днів подаються до відділу з організації діяльності ради, який організовує попередній їх розгляд в постійних комісіях. Членам постійних комісій не пізніше ніж за два дні до дня проведення засідання постійної комісії надаються матеріали з питань винесених на розгляд комісії.

Для попереднього вивчення питань, розробки проектів рішень ради розпорядженням міського голови або рішенням ради можуть утворюватись підготовчі комісії і робочі групи.

Постійні комісії попередньо розглядають проекти рішень на своїх засіданнях і за підсумками розгляду готують висновки та рекомендації у формі рішень, які додаються до проектів рішень за підписом голови постійної комісії. До проектів рішень можуть додаватись пропозиції депутатів, витяги з протоколів постійних комісій за підписом спеціаліста відділу з організації діяльності ради, який відповідає за ці питання, фахівців інших структурних підрозділів ради. Після внесення змін і доповнень до проектів рішень не пізніш ніж за 5 днів до пленарного засідання проекти рішень в кількості 45 примірників подаються до відділу з організації діяльності ради.

Прискорений порядок підготовки питань до розгляду на сесії ради допускається за згодою міського голови чи секретаря міської ради, за письмовим обґрунтуванням автора(рів) щодо необхідності прийняття рішення в терміновому порядку та за погодженням з головою (заступником голови) профільної постійної комісії. Завізовані проекти рішень та довідкові матеріали у цьому випадку подаються депутатам після попереднього розгляду питання профільною постійною комісією не пізніше як за день до початку сесії.

Необхідні для роботи під час пленарного засідання документи надаються депутатам не пізніш як за три доби до початку його роботи, у виняткових випадках не пізніш як за добу до початку пленарного засідання.

Ініціатор розгляду питання радою у випадку, коли він сам готує проект рішення, має право зняти це питання з розгляду і припинити процедуру його погодження на будь-якому етапі звернувшись до міського голови.

У цій справі судом встановлено, що Розпорядженням Охтирського міського голови № 160-ОД від 14.06.2021 була скликана чотирнадцята сесія міської ради VIII скликання, до порядку денного якої, серед інших, запропоновано питання про внесення змін і доповнень до Програми економічного і соціального розвитку Охтирської міської територіальної громади на 2019 рік та наступні 2020-2021 програмні роки.

При цьому, доказів дотримання встановленої Регламентом роботи Охтирської міської ради VIII скликання процедури прийняття вказаного рішення, зокрема: проекту рішення, підготовленого і оформленого належним чином, інформації про його публікацію, попередній розгляд та надання депутатам до початку пленарного засідання, матеріали справи не містять.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, якими є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (частина 4 статті 159).

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, з огляду на зазначене, приймаючи до уваги не надання Охтирською міською радою відзиву на позовну заяву та інших документів і матеріалів, які можуть бути використані як докази у справі, зокрема, проекту рішення, підготовленого і оформленого належним чином, інформації про його публікацію, попередній розгляд та надання депутатам до початку пленарного засідання, суд робить висновок про недотримання відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення та, як наслідок, його невідповідність критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Охтирської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування рішення – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Охтирської міської ради № 364-МР від 25.06.2021 в частині внесення змін в додаток 2 «Заходи щодо реалізації Програми економічного і соціального розвитку Охтирської міської територіальної громади на 2019 рік та наступні 20201-2021 програмні роки», затвердженої рішенням № 1389-МР від 20.12.2018, а саме: доповнення пунктами 3, 4 завдання 2 «Технічне переоснащення житлово-комунального господарства у пріоритеті 1.4. «Житлово-комунальне господарство та житлова політика» та доповнення пріоритетом 4.2. «Ефективне використання коштів міського бюджету, передбачених на використання депутатських повноважень за пропозиціями виборців і власних ініціатив депутатів Охтирської міської ради».

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик