Ухвала суду № 103018669, 30.12.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

30 грудня 2021 року м. Рівне №460/4014/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Харитонюк В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не прибув,

відповідача та третьої особи відповідача: представник Безпалов А.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доОфіс Генерального прокурора Перша кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправним та скасування рішення,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправними та скасування рішення.

Ухвалою суду від 13.07.2021 відкрито провадження в справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання в справі.

В судовому засіданні 11.11.2021 ухвалою суду проголошеною в судовому засіданні за участі позивача та представника відповідача закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 02.12.2021.

02.12.2021 в судове засідання позивач та представник відповідача не з`явились, від позивача надійшло клопотання про відкладення судового розгляду в зв`язку з перебуванням на лікуванні, докази поважності причин пропуску розгляду справи позивач згідно свого клопотання мав надати в наступне судове засідання.

02.12.2021 розгляд справи по суті було відкладено на 14.12.2021, сторін повідомлено повістками про виклик.

14.12.2021 позивачем було подано клопотання про відкладення розгляду справи аналогічне за змістом поданому клопотанню від 02.12.2021, жодних доказів перебування на лікарняному чи тимчасової непрацездатності позивачем не було подано.

14.12.2021 за участі представника відповідача розгляд справи було відкладено на 30.12.2021 про що представник відповідача був повідомлений під розписку, а позивач - повісткою-викликом.

30.12.2021 в судове засідання з`явився представник відповідача, а позивач не прибув, подав клопотання про відкладення розгляду справи без зазначення причин свого неприбуття та не долучаючи жодного доказу до поданого клопотання.

З огляду на що, в судовому засіданні 30.12.2021 за участі представника відповідача судом поставлено на розгляд питання щодо можливості розгляду справи за даною явкою сторін.

Представник відповідача щодо відкладення справи заперечив та просив адміністративний позов залишити без розгляду у зв`язку з повторною неявкою в судове засідання представника позивача.

Визначаючись щодо можливості розгляду справи за даною явкою, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 180 КАС України саме в підготовчому судовому засіданні суд роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Ухвалою суду постановленою в судовому зсіданні без виходу до нарадчої кімнати та за участі представника позивача було закінчено підготовче провадження в даній справі.

Відтак на стадії підготовчого провадження позивач міг скористатись своїми правами щодо подання доказів чи просити суд їх витребувати. Натомість позивач не прибув в судове засідання на стадію судового розгляду по суті спору, що на думку суду свідчить про повне ігнорування процесуальними обов`язками сторони, і таку поведінку суд кваліфікує як втрату процесуального інтересу стороною позивача до розгляду справи.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Судом встановлено, що позивач належним чином повідомлявся про дату, час та місце судового засідання у порядку та строк встановлений ст.126 КАС України та повторно без поважних причин не прибув у судові засідання для розгляду справи по суті, не направив представника у судове засідання, не подав доказів поважності причин неможливості направити уповноваженого представника. Заяв про розгляд даної справи за їх відсутності від сторін та їх представників також не надходило.

Згідно частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Пунктом 3 частини п`ятої цієї статті визначено, що учасники справи зобов`язані з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою.

Відповідно до вимог статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. В частині п`ятій цієї статті зазначено, що у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (ч.1 ст.55 КАС України).

Згідно частини другої статті 131 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

Суд також зауважує, що поданню клопотання стороною в справі як способу реалізації процесуальних прав кореспондує обов`язок явки в судове засідання, надання відповідних пояснень, обґрунтувань чи відповідей на запитання головуючого. Суд повинен надати правову оцінку заявленому клопотанню після заслуховування думки інших учасників процесу щодо поданих клопотань. Тому клопотання представника про витребування доказів подане на стадії судового розгляду суд вважає надуманим та поданим виключно з метою затягування розгляду справи. Крім того, з моменту відкриття провадження в справі пройшов значний проміжок часу, достатній для позивача який згідно посади має вищу юридичну освіту разом з своїм представником адвокатом визначитись стосовно обсягу доказів необхідних для вирішення спору. Вищевикладені обставини свідчать про те, що позивачем допущено повторну неявку в судове засідання 18 та 30 березня, без обґрунтування поважності причин неприбуття.

Разом з тим, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки.

Застосовуючи до позивача процесуальні наслідки його повторної неявки у судове засідання, суд бере до уваги положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якими кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, а також враховує практику Європейського Суду з прав людини, яка є джерелом права.

Зокрема, одним із аспектів гарантії справедливого судочинства, які містить стаття 6 Конвенції, є доступ до суду. Європейський Суд з прав людини у справі Bellet v. Frаnсе зазначив, що рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві.

Разом з тим, таке право не є абсолютним, оскільки забезпечивши право особи на звернення до суду, держава покладає на таку особу певні обов`язки, які пов`язані із реалізацією такого права. Однією з складовою гарантованого Конвенцією права на доступ до суду є розумний строк розгляду справи, який пов`язаний не лише із правовою та фактичною складністю справи, але й поведінкою заявника. Оцінюючи поведінку заявника з позиції Європейського Суду слід брати до уваги в тому числі і факти невиконання ним процесуальних обов`язків, наприклад, неодноразові неявки в судове засідання без поважних причин, а також не повідомлення суду про причини такої неявки.

Тобто, право особи на доступ до суду перебуває у безпосередньому взаємозв`язку із виконанням тих обов`язків, які покладаються на заявника при реалізації ним своїх прав.

Безпідставна неявка позивача у судові засідання, неповідомлення суду про поважність причин неприбуття до суду, невжиття будь-яких інших активних дій пов`язаних із використанням власних процесуальних прав, в контексті норм національного законодавства, позбавляють суд можливості здійснювати розгляд справи та призводять до порушення розумних строків її вирішення.

Суд також враховує, що згідно частини п`ятої статті 205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.

До позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

Аналіз зазначеної норми вказує, що підставами для залишення позовної заяви без розгляду є: неявка позивача та його представника в судове засідання без поважних причин, неповідомлення суду про причини неявки, неподання позивачем та його представником заяв про розгляд справи за їх відсутності, а також, за умови якщо відповідач не наполягає на розгляді справи по суті.

При цьому, суд також враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду щодо застосування п.4 ч.1 ст.240 КАС України, викладену у постанові від 27.05.2020 року у справі №9901/11/19.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що загальнообов`язкові процесуальні правила статті 205 КАС України є певною формою реалізації гарантій особи (кожного) на звернення до суду за захистом свого порушеного права чи обмеження свобод. У них презюмується, що кожен, хто звертається до суду за захистом свого права, відповідно до принципів верховенство права, рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, гласності і відкритості судового процесу, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, буде активним учасником судового провадження, зможе безпосередньо чи опосередковано через свого представника отримати судовий захист свого права.

Частина п`ята статті 205 КАС України сконструйована таким чином, що дає суду можливість не розглядати позовну заяву особи і повернути її без розгляду її автору, що має вигляд застосування до особи, яка ініціювала позовне провадження, своєрідної форми відповідальності за дії, пов`язані з неявкою на засідання суду.

Законодавче формулювання частини п`ятої статті 205 КАС України "… якщо неявка перешкоджає розгляду справи" означає, що суд може розглянути позов по суті, однак не зобов`язаний цього робити. Це законодавче формулювання змістовно викладено у вигляді умови, яка в кожному конкретному випадку (правовій ситуації, казусові) повинна оцінюватися окремо в межах відповідних спірних правовідносин, які диктують її застосування.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що позивач не з`явився в судові засідання для розгляду справи по суті, призначені на 14.12.2021 року та 30.12.2021 року не повідомив суд про поважність причин неявки у судове засідання, не подав заяви про розгляд справи без його участі, що позбавляє суд можливості встановити всі обставини справи, необхідні для вирішення спору без їх участі, суд дійшов висновку про наявності підстав, для застосування визначеного частиною п`ятою статті 205 та пунктом 4 частини першої статті 240 КАС України правового наслідку неявки в судове засідання - залишення позову без розгляду.

При цьому суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що відповідно до ч. 4 ст. 240 КАС України він має право повторно звернутися до адміністративного суду з даною заявою.

Отже, огляду на те, що позивач повторно не прибув у судове засідання не повідомивши при цьому про поважність причин неявки, не подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що у зв`язку з повторною неявкою в судове засідання позивача, позовну заяву слід залишити без розгляду.

На підставі п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" судовий збір за подання цього позову поверненню не підлягає у зв`язку із повторним неприбуттям позивача у судове засідання без поважної причини.

Керуючись статтями 240, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву залишити без розгляду.

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу суду складено 24 січня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець