Рішення № 103016822, 11.01.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2022 року м. Рівне №460/14576/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник Гуменюк І.П.,

відповідача: представники Бучинська Н.М., Кузьмич Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доБілокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 07.06.2021 №319;

-зобов`язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача, орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що 07.06.2021 відповідач своїм рішенням за №319 відмовив йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав невідповідності місця розташування запитуваної земельної ділянки вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. У даному рішенні також зазначено, що згідно Схеми землеустрою та техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель (схеми перспективного використання земель) Білокриницької сільської ради Рівненського району (колишньої Шубківської сільської ради), бажана земельна ділянка передбачена для включення в межі с. Шубків. На переконання позивача вказане рішення є протиправним, оскільки вказана відповідачем підстава для відмови є необґрунтованою та не узгоджується з приписами ст.118 Земельного кодексу України. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 01.11.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 06.12.2021 на 09:30 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 18.11.2021 відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу розроблення проекту землеустрою є невідповідність місця розташування об`єкта вимогам схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць. Зазначає, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, відповідно до Схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель Білокриницької сільської ради Рівненського району (колишньої Шубківської сільської ради), затверджених рішенням Рівненської районної ради від 16.06.2016 №161, запроектована до включення в межі села Шубків, зі зміною цільового використання, а саме: має бути віднесена до земель житлової та громадської забудови. Враховуючи викладене вважав, що оскаржуване рішення прийнято правомірно та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю (а.с.25-32).

Ухвалою суду від 06.12.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.01.2022 на 09:30 год.

09.12.2021 представником позивача подано відповідь на відзив, у якій висловлено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення (а.с.65-68).

05.01.2022 судове засідання не відбулося, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у справі у відпустці.

Ухвалою суду від 06.01.2022 розгляд справи №460/14576/21 відкладено до 11.01.2022 до 09:30 год.

У судовому засіданні, призначеному на 11.01.2022, позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позові та відповіді на відзив. Просили позов задовольнити повністю.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечували з викладених у відзиві підстав. Просили повністю відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 05.05.2021 позивач звернувся до Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства (а.с.11).

До клопотання позивачем долучено викопіювання з публічної кадастрової карти України про бажане місце розташування відповідної земельної ділянки (а.с.13).

07.06.2021 Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області прийняла рішення №319, яким громадянину ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 гектара за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, в зв`язку з невідповідністю місця розташування запитуваної земельної ділянки вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

У рішенні вказано, що згідно Схеми землеустрою та техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель (схеми перспективного використання земель) Білокриницької сільської ради Рівненського району (колишньої Шубківської сільської ради), затвердженої рішенням Рівненської районної ради № 161 від 16.06.2016, бажана земельна ділянка передбачена для включення в межі с.Шубків (а.с.14).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання набуття права власності чи користування на земельні ділянки державної або комунальної власності врегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі – ЗК України).

Відповідно до п."б" ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з п."а" ч.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. "в" ч.3 ст.116 ЗК України).

Пунктом "б" частини 1 статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу наведених норм, судом встановлено, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У ході розгляду справи судом встановлено, що земельна ділянка щодо якої позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації, розташована на землях, які передбачені для включення до села Шубків.

Оскаржуване в даній справі рішення обґрунтоване положеннями ч.7 ст.118 ЗК України та містить покликання на рішення Рівненської районної ради Рівненської області "Про затвердження схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель на території Шубківської сільської ради Рівненського району Рівненської області" від 16.06.2016 №161.

Так, рішенням Рівненської районної ради Рівненської області від 16.06.2016 №161 затверджено Схему землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель на території Білокриницької сільської ради згідно з додатком (а.с.35-37; далі – Схема землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель).

Відповідно до вимог ст.45 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV (далі – Закон №858-IV) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, для підготовки обґрунтованих пропозицій у галузі земельних відносин, організації раціонального використання та охорони земель, перерозподілу земель з урахуванням потреби сільського, лісового та водного господарств, розвитку сіл, селищ, міст, територій оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо.

Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, територій територіальних громад розробляються щодо території відповідного району, територіальної громади, села, селища, міста.

Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель району розробляються за рішенням районної ради.

Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель села, селища, міста, територіальної громади розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Схема землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці, територій територіальних громад включає:

а) завдання на складання схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, територій територіальних громад;

б) пояснювальну записку;

г) характеристику природних умов адміністративно-територіальної одиниці, територій територіальних громад;

ґ) інформацію про сучасний стан використання та охорони земель у межах адміністративно-територіальної одиниці, територій територіальних громад (включаючи обмеження у використанні земель);

д) картограму категорій земель у розрізі угідь у межах відповідної території;

е) картограму агровиробничих груп ґрунтів та крутизни схилів;

є) еколого-економічне обґрунтування використання та охорони земель;

ж) техніко-економічні показники схеми землеустрою;

з) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування;

и) інформацію про перспективний стан використання та охорони земель у межах адміністративно-територіальної одиниці, територій територіальних громад;

і) схему запланованих заходів щодо раціонального використання та охорони земель.

Згідно з Методичними рекомендаціями щодо розроблення схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України 02.10.2013 № 395, схеми землеустрою є передпроектним документом, в якому на основі врахування природних, економічних та соціальних умов розробляється комплекс взаємозв`язаних заходів щодо раціонального використання земельних ресурсів, їх розвитку і організації, встановленню інфраструктури, яка відповідає потребам адміністративно-територіальної одиниці (п.1.3).

Основне завдання Схем землеустрою - виявлення найбільш ефективного напрямку використання і охорони земельних ресурсів для забезпечення подальшого ефективного розвитку адміністративно-територіальної одиниці (п.1.4).

Схеми землеустрою розробляються для використання при поточному та перспективному плануванні діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин щодо раціонального використання і охорони земель, а також землевласниками та землекористувачами в практичній роботі (п.1.13).

Статтею 46 Закону №858-IV передбачено, що для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (ч.6).

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією (ч.8).

Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни) (ч.10).

Відповідно до дослідженої судом Схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель (Шубківської сільської ради) на даний час територія, яку зазначає у графічних матеріалах позивач, передбачена для земель житлової та громадської забудови.

Згідно з долученим до матеріалів справи фрагментом схеми перспективного використання земель бажана земельна ділянка, яку зазначено в графічних матеріалах ОСОБА_1 , включається до земель житлової та громадської забудови населеного пункту села Шубків (а.с.38).

Під час розгляду справи судом також встановлено, що рішенням Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 09.12.2020 №14 розпочато процедуру реорганізації Шубківської сільської ради шляхом приєднання до Білокриницької сільської ради (а.с.75-76).

04.03.2021 Білокриницькою сільською радою Рівненського району Рівненської області прийняте рішення "Про надання дозволу на розроблення містобудівної документації "Виготовлення генеральних планів та планів зонування території населених пунктів с.Шубків, с.Рисв`янка, с.Гориньград Перший, с.Гориньград Другий, с.Дуби на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області" №105 (а.с.33).

Також, між Білокриницькою сільською радою (далі – Замовник) та ФОП ОСОБА_2 (далі – Виконавець) 29.06.2021 підписано договір №037 на виконання робіт щодо виготовлення генерального плану (а.с.34; далі – Договір).

Пунктом 1.1. Договору передбачено, що Замовник доручає, а Виконавець бере на себе – виготовлення генерального плану с.Шубків Рівненського району Рівненської області.

Отже, під час розгляду справи судом встановлено, що земельна ділянка, яку мав намір одержати позивач, запроектована до житлової та громадської зони забудови населеного пункту села Шубків.

Поряд з цим, суд зауважує, що обставина прийняття відповідачем рішення "Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами" від 07.06.2021 №210 судом не досліджується та не береться до уваги, оскільки таке рішення не було підставою для прийняття оскаржуваного в межах даної справи рішення.

Разом з тим, дослідженими судом доказами підтверджена запроектованість бажаної позивачем земельної ділянки для включення в межі населеного пункту села Шубків для житлової та громадської забудови.

Отже, в ході судового розгляду встановлено невідповідність місця розташування об`єкта вимогам схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, що є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України.

За наведеного, суд дійшов висновку, що рішення Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області від 07.06.2021 №319 прийнято правомірно, а тому скасуванню не підлягає.

Оскільки оскаржуване рішення є правомірним, то позовна вимога про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до задоволення не підлягає, так як є похідною позовною вимогою.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів не доведено обставини на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачем доведено правомірність своїх дій, відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області (вул. Рівненська, 94, Біла Криниця, Рівненський район, Рівненська область,35342, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387125)

Повний текст рішення складений 19 січня 2022 року

Суддя С.А. Борискін