Ухвала суду № 103016819, 10.01.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

10 січня 2022 року м. Рівне №460/9821/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши у письмовому провадженні заяву в адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 17.07.2018 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 17 липня 2018 року доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

Судове рішення набрало законної сили 29 квітня 2021 року.

04 червня 2021 року видано виконавчий лист №1, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 17 липня 2018 року доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

30.12.2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року по адміністративній справі № 460/9821/20 щодо нарахування та виплати з 17.07.2018 року ОСОБА_1 долати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням для розрахунку мінімальної заробітної плати не у розмірах, установлених Законом про Державний бюджет України на відповідний рік та неврахування зміни розміру мінімальної заробітної плати, встановлені Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік.

Ухвалою суду від 31.12.2021 заяву призначено до розгляду на 10.01.2022 в порядку письмового провадження без виклику сторін. Зобов`язано відповідача подати до суду письмові пояснення щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсії позивача та правової позиції по предмету розгляду.

Відповідачем станом на 10.01.2022 не подано до суду письмових пояснень (заперечень) щодо предмету розгляду заяви щодо застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року по адміністративній справі № 460/9821/20, яке набрало законної сили 29.04.2021 року позов задоволено повністю.

04 червня 2021 Рівненським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 1 у справі № 460/9821/20 згідно з яким зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 17 липня 2018 року доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселекня, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІЇ від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 р. у справі №460/9821/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 щодо установлення кінцевого строку нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щодо нарахування доплати до пенсії, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 460/9821/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі № 460/9821/20 повернуто скаржнику.

10.12.2021 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом про надання інформації щодо виконання окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 р. у справі №460/9821/20.

У відповідь на вказаний запит 22 грудня 2021 року поштовою кореспонденцією отримала від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області лист №1700-0304-8/53029 від 20.12.2021, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року у справі № 460/9821/20 та окремої ухвали від 24 вересня 2021 року, проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.07.2018 по 31.10.2021, та нараховано доплату в сумі 260633,43 грн., яка буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

В листі № 1700-0304-8/53029 від 20.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вказує, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» мінімальну заробітну плату встановлено з 01.01.2018 в розмірі - 3723,00 гривень. Відповідно, як з 17.08.2018, так і з 01.03.2019, з 01.05.2020, з 01.03.2021 та з 29.04.2021 доплата до пенсії ОСОБА_1 , становить 7446,00 грн. (дві мінімальні заробітні плати 3723,00 грн. х 2 = 7446,00 грн.).

Суд зазначає, що відповідачем невірно проведене нарахування доплати, оскільки таке нарахування повине проводитися з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, установленої Законом про Державний бюджет на відповідних рік.

Так, з 01.01.2019 розмір мінімальної заробітної плати становить 4173,00 грн, отже місячний розмір доплати становить 8346,00 грн, з 01.01.2020 розмір мінімальної заробітної плати становить 4723,00 грн, отже місячний розмір доплати становить 9446,00 грн, з 01.09.2020 розмір мінімальної заробітної плати становить 5000,00 грн, місячний розмір доплати - 10000,00 грн, з 01.01.2021 розмір мінімальної заробітної плати становить 6000,00 грн, місячний розмір доплати - 12000,00 грн, з 01.12.2021 розмір мінімальної заробітної плати становить 6500,00 грн, місячний розмір доплати - 13000,00 грн, 01.01.2022 розмір мінімальної заробітної плати становить 6500,00 грн, місячний розмір доплати - 13000,00 грн проте відповідачем такого нарахування не проведено, натомість проведено у значно меншому розмірі.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 зазначено, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012, крім іншого, вирішив:

- в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України;

- в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 БК України та пункту 2 частини першої статті 9 КАС України в системному зв`язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності.

У постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 не надає права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір виплати пільг, компенсацій і гарантій, установлених Законом №796-ХІІ, а Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України у разі, якщо законом прямо не передбачено розмір таких виплат.

Із 17.07.2018 відновлено дію статті 39 Закону №796-ХІІ у редакції, що діяла до 01.01.2015 в частині, яка не змінена Законом України від 04.02.2016 №987-VIII “Про внесення зміни до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стаття 39 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015 (а саме: в редакції від 09.07.2007), була викладена так: “Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: - у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати. Громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України”.

Вирішуючи вказаний вище спір, Велика Палата Верховного Суду дійшла правового висновку щодо застосування розміру доплати до пенсії – дві мінімальні заробітні плати.

Тому, виконуючи рішення суду у справі №460/9821/20 відповідач зобов`язаний застосовувати розмір доплати – дві мінімальні заробітні плати, який установлений Законом про державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням підвищень такого розміру згідно закону протягом календарного року.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/9821/20, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/9821/20 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року по адміністративній справі №460/9821/20 щодо нарахування та виплати з 17.07.2018 року ОСОБА_1 долати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням для розрахунку мінімальної заробітної плати не у розмірах, установлених Законом про Державний бюджет України на відповідний рік та неврахування зміни розміру мінімальної заробітної плати, встановлені Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 10.01.22

Суддя Н.В. Друзенко