Рішення № 103016622, 17.12.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2021 року м. Рівне №460/15869/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо обмеження максимального розміру пенсії з 01.04.2019, зобов`язання здійснювати виплату пенсії позивачу без обмеження максимального розміру з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду №460/2201/21 від 24.05.2021 та здійснити перерахунок пенсії і виплату заборгованості по ній, визнання протиправними дій щодо виплати в 2018 році лише 50% а, у 2019 лише 75 % суми підвищення пенсії, зобов`язання виплатити 100% суми підвищення пенсії з відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2019 по 01.01.2020 визначеного станом на 01.03.2018 та 100% суми підвищення пенсії з відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вказаного вище рішення суду та з врахуванням 86% грошового забезпечення від основного розміру пенсії, а також здійснити перерахунок пенсії і виплату заборгованості по ній, з врахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 23.11.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.12.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

За змістом позовної заяви, відповідач на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду №460/2201/21 від 24.05.2021 провів з 01 жовтня 2021 року перерахунок пенсії позивача, однак протиправно обмежив її розмір максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами. Крім того, відповідачем безпідставно не здійснювалась виплата пенсії з 01 березня 2019 року в повному її розмірі, зокрема з урахуванням 100 відсотків суми підвищеної пенсії. За наведеного, позивач в судовому порядку просив покласти на відповідача обов`язок по належному нарахуванню і виплаті його пенсії.

На обґрунтування заперечення відповідач у відзиві зазначив, що на виконання рішення суду, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру 86% сум грошового забезпечення. На момент звернення позивача діє норма частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою встановлено, шо максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи зазначене відсутні підстави для виплати пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру оскільки, на законодавчому рівні дане питання врегульоване та встановлено максимальний розмір пенсії. Що стосується виплати на рівні 75%, то пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій у таких розмірах: з 1 січня 2018 року – 50 %; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 %; з 1 січня 2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 86% сум грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №460/2201/21, яке набрало законної сили 06.09.2021, визнати протиправними дії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 04.03.2021 №02-439/08, починаючи з 01.04.2019.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи з 86% розміру грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2021 №02-439/08, виданої Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Разом з тим, при здійсненні перерахунку розмір пенсії позивача відповідачем обмежено десятьма прожитковими мінімумами.

Виплата після вказаного перерахунку здійснювалась наступним чином: з 1 січня 2018 року – 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 %; а з 1 січня 2020 року - 100 %.

Не погоджуючись з діями відповідача 05.10.2021 позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку без обмеження максимального розміру та про здійснення перерахунку пенсії і виплати заборгованості по ній (з врахуванням раніше виплачених сум).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 20.10.2021 №10165-10420/г-02/8-1700/21 позивача повідомлено, що згідно оновленої довідки виданої Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, перерахунок пенсії проведено. При цьому відповідач, посилаючись на постанову Кабінету міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» та постанову Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зауважив, що підстав для зміни порядку виплати пенсії немає. Також зауважив, що частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла у 2016 році), максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім цього, наголосив, що Конституційний Суд України вирішував питання у взаємозв`язку з п. 2 р.III «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VШ, п.2 р.II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VШ. В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016, внесено зміни у Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме у частину сьому статті 43 слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року". Норми Закону України №1774 в частині встановлення обмеження розміру пенсії максимальною величиною не було визнано неконституційною. Тож на момент проведення перерахунку пенсії ч.7 ст.43 Закону №2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019 становить 1564 грн., з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021 – 1854 грн., а тому максимальний розмір пенсії починаючи з 01.07.2021 не може перевищувати 18540 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Спеціальним законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме доповнено статтю 43 новою частиною сьомою, згідно якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011, внесено зміни до Закону №2262-XII, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015, а саме частину сьому статті 43, яку викладено в наступній редакції «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність» та доповнено реченням такого змісту «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-УІІІ від 06.12.2016, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня норма ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774 від 06.12.2016 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, суд звертає увагу що вказані зміни не мають ніякого відношення до перерахунку пенсії позивача, оскільки встановлювали конкретний період обмеження, а саме по 31 грудня 2017 року в той час, як предметом спірних правовідносин є обмеження пенсії позивача під час здійснення його перерахунку з 01.04.2019 максимальним розміром.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 12 березня 2019 року у справі №522/3049/17, від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 03 жовтня 2018 року у справі №127/4267/17 та від 16 жовтня 2018 року у справі №522/16882/17.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2021 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вносилося.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Отже, дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 є протиправними.

За наведеного, підлягають до задоволення вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження максимального розміру з 01.04.2019 та про зобов`язання здійснювати виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

Щодо позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, суд зазначає наступне.

Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, який передбачав виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, визнаний нечинним рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Отже, з 05 березня 2019 року у позивача виникло право на отримання пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Правова позиція з цього питання висловлена Верховним Судом у постанові від 11 березня 2020 року у зразковій справі №160/3586/19 (провадження №Пз/9901/12/19).

Зважаючи на викладене, суд вважає неправомірною виплату з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року позивачу пенсії з урахуванням 75% підвищення, тому позов у цій частині є обґрунтованим.

З метою поновлення порушеного права позивача підлягає до часткового задоволення вимога про зобов`язання відповідача перерахувати і виплатити позивачу пенсію з урахуванням 100 відсотків підвищення за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

В решті періодів, позовні вимоги є необґрунтованими.

Щодо покликання відповідача на приписи постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №804 від 14.08.2019 та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» №1088 від 24.12.2019, то суд зауважує на такому.

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати. Такий правовий висновок зроблено у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

На підставі викладеного, судом не можуть застосовуватися постанови Кабінету Міністрів України №804 та №1088, якими також змінено часові межі виплати пенсії у підвищеному розмірі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Підстав для присудження позивачу пропорційної частини судових витрат немає, так як він звільнений від сплати судового збору в силу Закону, а доказів понесення інших витрат не надавав.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обмеження ОСОБА_1 максимального розміру пенсії з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду №460/2201/21 від 24.05.2021 та виходячи з розміру пенсії на рівні 86% сум грошового забезпечення, а також здійснити відповідний перерахунок пенсії і виплату заборгованості по ній (з врахуванням раніше виплачених сум).

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виплати ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року пенсії з урахуванням 75 відсотків підвищення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100 відсотків підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

В решті вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 17 грудня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко