Рішення № 103016499, 03.02.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року Київ №320/13602/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом представника позивача - адвоката Головатюка Віталія Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

адвокат Головатюк В.В. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з вимогами до УСЗН Фастівської РДА Київської області про визнання протиправною відмову відповідача, яка викладена у листі №01-20/2057 від 05.08.2021 щодо нарахування та виплати щорічної грошової допомоги позивачеві до 5 травня 2021 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання здійснити нарахування та виплату вищевказаної допомоги у зазначеному розмірі, з урахуванням раніше виплаченої суми.

На обґрунтування заявлених вимог, представник позивача вказав, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, а тому має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, зокрема і право на виплату йому у 2021 році одноразової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідачем у 2021 році виплата такої допомоги була здійсненна у значно меншому розмірі, а саме у розмірі 1 491 гривень.

Стверджує, що 26.07.2021, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з вимогою про виплату йому грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, однак УСЗН Фастівської РДА Київської області, листом від 05.08.2021 у такій виплаті відмовило, що стало підставою для виникнення спору.

Ухвалою суду від 30.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та їх виклику у судове засідання.

14.12.2021, до суду надійшов відзив на позов, в якому УСЗН Фастівської РДА Київської області проти позову заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні.

Така позиція аргументована тим, що виплата щорічної разової грошової допомоги у 2021 році органом соціального захисту була здійснена у розмірі 1 491 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 08 квітня 2021 року №325. Керуючись вказаною постановою, паспортом бюджетної програми на 2021 рік, кошторисними призначеннями та планом асигнувань для виплати грошової допомоги на 2021 відповідач здійснив всі виплати учасникам бойових дій, зокрема і позивачу, у встановлених законом порядку та розмірі у зв`язку з чим наполягає на відсутності підстав для задоволення заявлених вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке:

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , посвідчення безтермінове та дії на всій території України, відтак ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

26.04.2021, УСЗН Фастівської РДА Київської області виплатило йому разову грошову допомогу за 2021 рік у розмірі 1 491 гривень.

Не погоджуючись з розміром вказаної суми, 26.07.2021, позивач звернувся до управління соціального захисту з вимогою виплатити йому недоплачену грошову допомогу, відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2021 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Листом від 05.08.2021, відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті такої суми, мотивуючи це тим, що розмір одержаної ним допомоги був визначений згідно постанови КМУ №325, паспорту бюджетної програми на 2021 рік "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною", затвердженого наказом Мінсоцполітики від 12.04.2021 №180 на рівні 1 491 гривень правильно. При цьому, іншого розміру виплат урядом України на 2021 рік не було передбачено.

Незгода позивача з відмовою у виплаті коштів послугувала підставою для його звернення до суду.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає наступне:

частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Водночас, правовий статус учасників бойових дій, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII). При цьому, пільги учасникам бойових дій передбачені статтею 12 Закону №3551-XII.

01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-XIV, статтю 12 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI (далі - Закон №107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону №3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону №107-VI, визнані неконституційними.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08.04.2021, прийнято постанову "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" №325, якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, проводиться у розмірі 1 491 гривень.

Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року N3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

На час виникнення спірних відносин вищезазначеним Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-XIV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком". Водночас, Кабінет Міністрів України у постанові №325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, учасникам бойових дій, здійснюється у розмірі 1491 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 цього Закону.

Таким чином, на час виплати ОСОБА_1 у квітні 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і постанова №325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги, що виплачується учасникам бойових дій у 2021 році, слід застосовувати не постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідні висновки щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Крім цього, згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ.

За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

У рішенні ЄСПЛ "Суханов та Ільченко проти України" від 26.06.2014 зазначено, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (параграф 52).

При цьому, разова грошова допомога учасникам бойових дій є доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). У наведеній статті визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Тому, відмова УСЗН Фастівської РДА Київської області у нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом №3551-XII, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном. Доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті.

Водночас, громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Суд, ураховуючи те, що суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами ненаведено та не надано, дійшов до висновку, що позивач з 27.02.2020 набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України №367-ХІV, яка передбачає розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком.

Відтак, відповідачем необґрунтовано у квітні 2021 року, здійснено виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до постанови №325.

Отже, беручи до уваги протиправність дій відповідача щодо відмови, яка викладена у його листі від 05.08.2021 №01-20/2057 здійснити заявникові нарахування та виплату недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, відповідно до статті 12 Закону Законом №3551-XII, у суду є всі підстави для зобов`язання УСЗН Фастівської РДА Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Ураховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 КАС України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 2, 6-7, 14, 73-78, 90, 94, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов представника позивача - адвоката Головатюка Віталія Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області (ЄДРПОУ 03190780, вул.Соборна, буд.16, м.Фастів, Київська область, 08500) про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області, яка викладена у листі №01-20/2057 від 05.08.21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня 2021 у розмірі п`яти мінімальних пенсій.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.