Рішення № 103014228, 14.01.2022, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2022 року Київ справа №320/13562/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до УСЗН Вишгородської РДА про визнання його бездіяльності протиправною щодо невиплати разової грошової допомоги за 2021, у відповідності до вимог ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у повному обсязі; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату заявникові разової грошової допомоги до 05 травня за 2021, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, згідно із ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, урахуванням раніше виплаченої суми.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи та має право на одержання щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), проте на порушення вимог вказаної статті, відповідачем була виплачена разова грошова допомога частково - у розмірі 3 906 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, встановленої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - постанова №325).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановив наступне:

ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю 2 групи та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 . Посвідчення безтермінове та діє на всій території України.

У квітні 2021 р., УСЗН Вишгородської РДА виплатило позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 3 906 грн. у відповідності до постанови №325, при цьому листом від 06.10.2021, відповідач повідомив заявника, що УСЗН здійснило виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у повному обсязі, виходячи з реальних фінансових ресурсів у межах бюджетних призначень відповідно до законодавства. Не погоджуючись із сумою виплати, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає наступне:

частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Водночас, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон №3551-XII. 01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, статтю 13 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону №3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої : "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів прийнято постанову №325, якою пердбачено, що особам з інвалідністю 2 групи виплата разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, проводиться у розмірі 3 906,00 гривень.

Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року N 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Отже, на час виплати ОСОБА_1 у квітні 2021 року разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і постанова №325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги, що виплачується учасникам бойових дій у 2021 році, слід застосовувати не постанову № 325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідні висновки щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач з 27.02.2020 набув право на соціальне забезпечення у порядку Закону №3551-XII в редакції Закону України №367-ХІ, яка передбачає розмір виплати щорічної разової грошової виплати особам з інвалідністю 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком. Тому, суд дійшов до висновку про те, що відповідачем необґрунтовано у 2021 році, здійснено виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік відповідно до постанови № 325.

Ураховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати УСЗН Вишгородської РДА здійснити перерахунок та виплату позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми, при цьому суд вважає обгрунтованою вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невиплати йому разової грошової допомоги за 2021 у відповідності до вимог ст.13 Закону №3551-XII.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішення, докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 6-7, 14, 73-78, 90, 94, 139, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 03193815, вул.Набережна, буд.6а, м.Вишгород, Київська область, 07300) щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) разової грошової допомоги за 2021 у відповідності до вимог статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у повному обсязі.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2021, як особі з унвалідністю 2 групи, відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.