Рішення № 103010884, 04.02.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. Житомир справа № 240/24167/21

категорія 111010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся як фізична особа - підприємець ОСОБА_1 з позовом, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Житомирській області від 01.09.2021 №0008221/09-01/3209221598 щодо застосування штрафних санкцій у сумі 34000,00 грн.

У позовній заяві зазначає, що наявні у нього ліцензії діяли по 23.03.2021 року включно, а тому застосування до нього штрафних санкції за продаж алкогольних та тютюнових виробів у цей день є незаконним.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що суб`єктом господарювання була отримана попередня ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними виробами з 23.03.2020 по 23.03.2021, нова ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями (пивом), була отримана з терміном дії з 26.03.2021. Отже, у позивача були відсутні ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами у період з 23.03.2021 по 26.03.2021.

Ухвалою суду від 02.12.2021 призначено адміністративну справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 21.12.2021 закрито підготовче провадження і призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ГУ ДПС у Житомирській області проведено фактичну перевірку суб`єкта господарської діяльності ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт від 13.08.2021.

Проведеною перевіркою встановлено факт реалізації позивачем 23.03.2021 року алкогольних напоїв та тютюнових виробів по реєстратору розрахункових операцій №3000521162 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) на загальну суму 355,00 грн.

На підставі акта перевірки відповідачем 01.09.2021 було прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення №0008221/09-01/3209221598 щодо застосування штрафних санкцій у сумі 34000,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензії.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" №481/95 визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Згідно зі статтею 15 Закону №481/95 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання. Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно з абзацом 5 частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема, роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Відповідно до пункту 23 Тимчасового порядку видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 №493 роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами може провадитися суб`єктами підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Форма ліцензії затверджується Мінекономрозвитку. Бланки ліцензій виготовляються друкарським способом, повинні мати номер і бути захищені від підробки та несанкціонованого тиражування. У ліцензії зазначається:

- на лицьовому боці: найменування органу, що її видав; вид товарів (алкогольні напої чи тютюнові вироби), на право реалізації яких видано ліцензію; для юридичних осіб - найменування та місцезнаходження, номер телефону, факс (за їх наявності); для фізичних осіб - прізвище, ім`я та по батькові, паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий, місце проживання), номер телефону (за його наявності); ідентифікаційний код суб`єкта підприємницької діяльності; місце торгівлі; адреси відокремлених від роздрібної мережі місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; реєстраційний номер ліцензії, дата реєстрації; термін дії; дата видачі ліцензії; посада, прізвище, ім`я, по батькові уповноваженої особи, яка підписала ліцензію;

- на зворотному боці: відмітки про поточне (щоквартальне) внесення плати за ліцензію; відмітка про реєстрацію ліцензії в державній податковій інспекції, а в сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта підприємницької діяльності

Як встановлено судом, у позивача за останні два роки діяльності були наявні наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями:

- ліцензія на торгівлю тютюновими виробами №06220311202000446, яка діяла в період з 23.03.2020 до 23.03.2021;

- ліцензія на торгівлю тютюновими виробами №06220311202100586, яка діє в період з 26.03.2021 по 26.03.2022;

- ліцензія на торгівлю алкогольними напоями №06220308202000559, яка діяла в період з 23.03.2020 до 23.03.2021;

- ліцензія на торгівлю алкогольними напоями №06220308202100694, яка діє в період з 26.03.2021 по 26.03.2022.

Реалізація позивачем тютюнових виробів та алкогольних напоїв, за яку застосовано штраф, мала місце 23.03.2021. Відповідач вважає, що 23.03.2021 не охоплюється строком дії наявних у позивача ліцензій.

Суд не погоджується з такою правовою позицією відповідача, зважаючи на таке.

Законодавець у Цивільному кодексі України виокремлює як поняття "строку", так і "терміну", які не є тотожними.

Так, відповідно до статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. При цьому, під терміном слід розуміти певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

У Законі №481/95-ВР вживається поняття "термін дії ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями", який відповідно до частини другої статті 252 Цивільного кодексу України визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Податковий орган виходив із того, що останнім днем ліцензії позивача на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії з 23.03.2020 до 23.03.2021 слід вважати 22.03.2021.

Відповідно до приписів Закону №481/95-ВР ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями видається повноваженим органом строком дії - один рік. При цьому, відповідно до Порядку, на бланку ліцензії, на лицьовому боці зазначається, серед іншого її термін дії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав ліцензії, в яких зазначений термін їх дії з 23.03.2020 по 23.03.2021.

Отже, терміни дії даних ліцензій були особисто встановлені повноважним органом шляхом визначення конкретного календарного дня її початку та закінчення. При цьому дата закінчення поєднана з прийменником «до», у зв`язку з чим така прийменникова конструкція в українській мові прямо вказує на зазначення кінцевої календарної дати чинності або виконання чого-небудь.

Крім того, згідно з частиною першою статті 3 Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 строки, обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem.

За змістом статті 2 цієї Конвенції термін «dies a quo» означає день, з якого починається відлік строку, а термін «dies ad quem» означає день, у який цей строк спливає.

Відповідно до частини другої статті 4 Конвенції якщо строк обчислено у місяцях або роках, день dies ad quem є днем останнього місяця чи останнього року, дата якого відповідає dies a quo, або у разі відсутності відповідної дати - останнім днем останнього місяця.

З урахуванням наведеного граматичного аналізу вжиття в ліцензіях їх кінцевої дати дії «до 23.03.2021» та положень Конвенції, суд дійшов висновку про недопущення позивачем порушень вимог Закону №481/95-ВР під час здійснення роздрібного продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів в останній день чинності ліцензій - 23.03.2021.

Враховуючи, що станом на 23.03.2021 не сплив строк дії ліцензій на продаж тютюнових виробів та алкогольних напоїв, суд вважає безпідставним застосування до позивача фінансових санкцій у розмірі 34000,00 грн.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, судом встановлено наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що відповідно до квитанції від 09.09.2021 позивачем під час звернення з даним позовом до суду було сплачено судовий збір у загальній сумі 908,00 грн., який підлягає розподілу відповідно до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246 КАС України

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Житомирській області від 01.09.2021 №0008221/09-01/3209221598 про застосування до ОСОБА_1 штрафних санкцій у сумі 34000,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Житомирській області (вул. Ю.Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 44096781) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене 04.02.2022.

Суддя Н.М. Майстренко