Рішення № 103007970, 24.01.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м. Житомир справа № 240/19517/21

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, виданий Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 06.08.2021, яким відмовлено у задоволенні заяви щодо внесення змін до актового запису про її народження; зобов`язати відповідача внести зміни в актовий запис про її народження, складений 17.08.1957 року виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, зокрема, в графі ім`я дитини зазначити " ОСОБА_2 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у свідоцтві про народження зазначено її ім`я " ОСОБА_2 ", однак відповідач протиправно відмовив у задоволенні заяви щодо внесення змін до актового запису про її народження.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

До відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, виданий Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 06.08.2021, яким відмовлено у задоволенні заяви позивача щодо внесення змін до актового запису про її народження, є законним та обґрунтованим.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що 05.10.1957 Красівською сільською радою Бердичівського району Житомирської області було видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 .

Позивач 21.07.2021 звернулась з письмовою заявою до відповідача з проханням внести зміни до актового запису про народження №30, складеного 17.08.1957 виконавчим комітетом Красівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, та змінити ім`я дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".

За результатами розгляду заяви Бердичівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) склав висновок про відмову у внесенні змін до актового запису №30 про народження заявниці, складеному 17.08.1957, щодо зміни ім`я дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ", зважаючи на встановлення факту, що при державній реєстрації народження заявниці дитині було присвоєне ім`я " ОСОБА_3 ", про що видане відповідне свідоцтво НОМЕР_1 , та відсутності в актовому записі будь-яких відомостей (відміток) про зміну (виправлення) імені дитини.

Вважаючи, що оскаржуваний висновок є незаконним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI) передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами третьою, четвертою цієї статті передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Згідно з пунктом 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил).

Пунктами 2.5, 2.6 цих Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні.

За змістом пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.13.1 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану. За змістом пп. 2.13.12 цього ж пункту Правил внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

При цьому, в силу приписів підпункту 2.15.9 пункту 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Таким чином, підставою для внесення змін до актового запису про народження позивача мають бути допущені під час реєстрації такого актового запису помилки (описки), а саме: щодо зазначення ім`я позивача, що підтверджується та може бути встановлено документально.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.07.2021 до Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) звернулась ОСОБА_1 із заявою про внесення змін до актового запису про народження №30, складеного 17.08.1957 виконавчим комітетом Красівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, з проханням змінити ім`я дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".

Для з`ясування виправлень та на виконання ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI від 01.07.2010 та п. 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання до матеріалів справи долучені:

- копія актового запису №30 про народження заявниці, складеного 17.08.1957 виконавчим комітетом Красівської сільської ради Бердичівського Житомирської області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №31773435 від 22.07.2021, сформований Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо актового запису про народження заявниці;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №31760287 від 22.07.2021, сформований Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо актового запису про шлюб заявниці.

У ході розгляду справи встановлено, що в актовому записі №30 про народження заявниці, складеному 17.08.1957 виконкомом Красівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області (повний витяг з ДРАЦСГ №31773435 від 22.07.2021, сформований Бердичівським відділом ДРАЦС у Бердичівському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький)), у відомостях про дитину вказано: " ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с. Дубівка Бердичівського району Житомирської області". Заявнику - батьку дитини, було надане свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_4 , серії НОМЕР_1 .

При цьому, у наданому заявницею свідоцтві про її народження убачаються незастережені виправлення щодо імені дитини на " ОСОБА_2 ". З приводу цих виправлень заявниця не володіє інформацією, що підтверджено її поясненням від 21.07.2021.

Отже, оскільки в актовому записі про народження ОСОБА_4 відсутні будь-які підчистки, виправлення, або відмітки про внесення змін щодо імені дитини " ОСОБА_3 ", суд погоджується з висновком відповідача, що при державній реєстрації народження заявниці дитині було присвоєно ім`я " ОСОБА_3 ", про що було видано відповідне свідоцтво про народження НОМЕР_1 . Зважаючи на відсутність в актовому записі будь-яких відомостей про зміну імені дитини, підстави для внесення змін в актовий запис №30 відсутні.

Суд дійшов висновку, що Бердичівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) діяв у межах та у спосіб, визначений законами.

Наразі питання встановлення відповідності імені заявниці наявним у неї документам не підлягає вирішенню шляхом внесення змін до актового запису про її народження.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до вимог ст.ст. 139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат у даній справі відсутні.

Керуючись статтями 5, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Житомирська, 43, м. Бердичів, Житомирська область, 10003, код ЄДРПОУ 42083152) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 24.01.2022.

Суддя Н.М. Майстренко