Рішення № 103006318, 24.01.2022, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м. Житомир справа № 240/20202/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням його трудового стажу та заробітної плати в спільному об`єднанні «Монголросцветмет» врахувавши при перерахунку пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 44 від 01.12.2005 видану спільним Монголо-Російським гірничо-збагачувальним підприємством «Ерденет» за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.2000 та зарахувати період роботи з 23.06.2003 по 26.06.2009 до страхового стажу згідно з довідкою виданої підприємством «Заамар» КОО «Монголросцветмет» № 134 від 15.06.2009 та здійснити перерахунок з дня звернення за перерахунком, з 26.01.2021.

Аргументуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебуває на обліку у Пенсійному фонді та отримує пенсію як потерпілий від ЧАЕС 4 категорії. Відмічає, що звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058- IV (далі - Закон № 1058-ІV) та врахування до страхового стажу період роботи в Монголо-Російському гірничо-збагачувальному спільному підприємстві «Ерденет» з 08.05.1990 по 23.05.2003, а також копальні «Заамар» спільного Монголоросійського об`єднання «Монголросцветмет» Монгольської народної Республіки з 03.06.2003 по 26.06.2009 однак отримав відмову, мотивовану відсутністю інформації про сплату страхових внесків до відповідних фондів на території яких проводилася трудова діяльність.

З відмовою відповідача, позивач не погоджується, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

04.03.2021 до суду надійшов відзив на позов №0600-0802-7/73154 від 22.09.2020, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що стаж роботи з 08.05.1990 по 31.12.2003 на підприємстві «Ерденет» позивачу зараховано до загального стажу роботи відповідно до записів трудової книжки (тобто до набрання чинності Закону № 1058- IV), а підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2004 по 26.06.2009 в копальні «Заамар» спільно Монголо-Російському об`єднанні «Монголросцветмет» відсутні, оскільки чинним законодавством, а саме ст. 26 Закону №1058- IV, чітко передбачено порядок зарахування стажу роботи за даними , що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Таким чином, Пенсійний фонд не вбачає підстав для зарахування до страхового стажу позивача трудової діяльністі у період з з 01.01.2004 по 26.06.2009 в копальні «Заамар» спільно Монголо-Російському об`єднанні «Монголросцветмет».

Дослідивши матеріали справи та письмові докази і пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що позивач з 08.05.1990 по 23.05.2003 працював в Монголо-Російському гірничо- збагачувальному спільному підприємстві «Ерденет» та з 26.06.2003 по 26.06.2009 в копальні «Заамар» спільно Монголо - Російському об`єднанні «Монголросцветмет». Вказане підтверджується записами в трудовій книжці від 13.08.1970 та довідкою № 336 від 09.06.2009.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсія як потерпілий від ЧАЕС 4 категорії при повному стажі із зниженням пенсійного віку.

26.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням середньомісячного заробітку під час трудової діяльності в компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» в період з 29.04.2002 до 24.12.2008. До поданої заяви додав довідки про роботу у вказаній компанії та отриману заробітну плату.

За результатами розгляду заяви, позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії мотивовану відсутністю інформації про сплату страхових внесків до відповідних фондів на території яких здійснював трудову діяльність позивач.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - №1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Вказаний Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Частиною 1 статті 1 Закону № 1788-XII визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Предметом позову у даній справі є спірні відносини між сторонами з приводу включення до заробітку, з якого обчислюється пенсія, отриманого позивачем під час трудової діяльності в Монголії.

У свою чергу, відповідно до ч.4-5 ст.1 Закону № 1788-XII пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Ч.1 ст.66 Закону № 1788-XII передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п.п 1-2 ч. 1 ст.41 вказаного Закону до суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

До суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Проаналізувавши викладені норми, слід вказати, що визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування.

Згідно з ч.1 ст.43 Закону №1058 перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Приписами ст.72 Закону1788-XII визначено, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64-67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Щодо зарахування трудового стажу набутого позивачем в Монголії у період з 23.06.2003 по 26.06.2009 та врахування заробітку при обчисленні пенсії, суд вказує наступне.

06.04.1981 року між СРСР і Монгольською народною Республікою підписана Угода про співробітництво у галузі соціального забезпечення, ратифікована 02.12.1981 року, та яка набула чинності з 28 січня 1982 року.

Відповідно до ст. 1 зазначеної Угоди під час здійснення соціального забезпечення застосовується законодавство Договірної Сторони, на території якої проживає громадянин, якщо Угодою не передбачено інше.

Згідно зі ст. 4 Угоди при призначенні пенсій зараховується повністю трудовий стаж, в тому числі і стаж, який дає право для призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах, набутий на території обох Договірних Сторін та підтверджений компетентними органами тієї Договірної Сторони, на території якої був набутий стаж. Розрахунок стажу роботи в кожній із Договірних Сторін здійснюється по законодавству тієї Договірної Сторони, на території якої здійснювалась робота або прирівняна до неї діяльність.

Таким чином, законодавством передбачена можливість зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Монголії за умови відповідного документального підтвердження та сплати страхових внесків або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 передбачено, що призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якого з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цим Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Частиною 2 ст.24 Закону №1058 встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Так, як свідчить довідка №336 від 09.06.2009, позивач у період з 08 травня 1990 року по 23 травня 2003 року працював токарем-карусником на ділянці з виготовлення запасних частин ремонтно-механічного заводу.

За змістом довідки виданої Компанією з обмеженою відповідальністю "МОНГОЛПРОСЦВЕТМЕТ" №3/228 від 26.06.2009 позивач відповідно до наказу №110 від 02.07.2003 з 26 червня 2003 року працював токарем 6 розряду електромеханічного цеху "Заамар" спільного Монголо-Російського об`єднання "Монголросцветмет" до 26.06.2009. Згідно з наказом №44-к від 24.07.2009 ОСОБА_1 звільнений з вказаної посади у зв`язку із закінченням трудового договору (вказана довідка видана на основі наступних документів: штатний розпис, табель робочого часу, накази про прийняття та звільнення, особиста карточка форми Т-2, архівні довідки працівників КОО "Монголросцветмет"). Період трудової діяльності позивача з 26.06.2003 по 26.06.2009 в копальні «Заамар» спільно Монголо - Російському об`єднанні «Монголросцветмет» також підтверджуються довідкою №134 від 15.06.2009, яка міститься в матеріалах справи.

Таким чином, вищевказаними довідками підтверджується трудова діяльність позивача у період з 23.06.2003 по 26.06.2009, з повним нормованим робочим днем.

При цьому, відмовою у перерахунку пенсії слугував факт відсутності відомостей про сплату страхових внесків.

Однак, відповідачем до матеріалів справи до додано жодного доказу того, що з сум, отримуваних позивачем в іноземній державні, ним не сплачувалися внески на державне соціальне страхування.

Разом з тим, як вірно зазначено у позовній заяві, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у справі №348/1249/17.

Крім того, відомості про отриману заробітну плату позивачем у період з січня 1995 року до грудня 2000 року, а також про відрахування до Пенсійного фонду підтверджуються довідкою №44 від 01.12.2005.

Проте, суд зазначає, що відповідачем при призначенні пенсійного забезпечення позивачу не було враховано отриману ним у період з січня 1995 року до грудня 2000 року заробітну плату у Монголії, з якої утримано усі необхідні податки, а тому відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням відомостей про заробітну плату є протиправною та прийнятою без врахування усіх необхідних обставин, які мають значення у даних спірних відносинах.

Крім того, як вірно зазначає позивач, Пенсійним фондом не дотримано вимог чинного законодавства при розгляді поданої позивачем заяви, та не враховано усі положення міжнародних нормативно-правових актів, ратифікованих Україною та не проаналізовано пакет документів доданих позивачем до заяви.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано частини заробітку у період з січня 1995 року по грудень 2000 року та трудову діяльність у період з 23.06.2003 по 26.06.2009 до страхового стажу при обчисленні пенсії позивачу, через що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003. ЄДРПОУ: 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Зобов`язати зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 23.06.2003 по 26.06.2009 в копальні «Заамар» спільно Монголо-Російському об`єднанні «Монголросцветмет» та з 26.01.2021 здійснити перерахунок пенсії із врахуванням вказаного періоду роботи та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №44 від 01.12.2005 виданої спільним Монголо-Російським гірничо-збагачувальним підприємством «Ерденет» за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.2000.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908(дев`ятсот вісім).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 24 січня 2022 р.