Рішення № 103003626, 18.01.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 січня 2022 р. Справа № 120/10820/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" (вул. Брацлавська, 2, м. Вінниця, 21100; код ЄДРПОУ 08562602) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" (далі – ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)", відповідач).

Відповідно до змісту позовних вимог позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" щодо засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 , які полягають у не забезпеченні поліпшення житлово-побутових умов тримання в камерному приміщенні №133 в якому він утримується, а саме: демонтувати та перенести батарею для опалення від вікна;

- зобов`язати відповідача забезпечити поліпшення житлово-побутових умов тримання в камерному приміщенні №133 в якому утримується ОСОБА_1 , а саме: демонтувати та перенести батарею для опалення від вікна.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що згідно з вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 його засуджено до довічного позбавлення волі. Покарання відбуває в державній установі "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)". Позивач вказує, що 17.11.2020 він звернувся до відповідача із заявою щодо поліпшення житлово-побутових умов тримання в камерному приміщенні №133, а саме: демонтувати та перенести батарею для опалення від вікна. Однак, ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" надала відповідь, у якій вказується про належність житлово-побутових умов тримання в камерному приміщенні №133.

Водночас, позивач вказує, що наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5 затверджено Правила внутрішнього розпорядку установи виконання покарань (далі – Правила №2823/5), у розділі ХХІІ якого визначено, що у холодну пору року температура в жилих приміщеннях установ виконання покарань підтримується на рівні не нижче плюс 18°С. У свою чергу, ОСОБА_1 вважає, що відповідач не забезпечив його належними житлово-побутовими умовами, що призвело до порушення температурного режиму в камерному приміщенні №133. При цьому, сторона позивача звертає увагу суду на те, що рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 29.01.2021 у справі №127/24903/20 встановлено, що в камерних приміщеннях, в яких утримується ОСОБА_1 порушувався температурний режим.

Позивач вважає такі дії ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Ухвалою від 10.09.2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Окрім того, даною ухвалою встановлено сторонам строк для подання відзиву, відповіді на відзив, заперечення та витребувано у відповідача належним чином засвідченні копії матеріалів перевірки звернення засудженого ОСОБА_1 від 17.11.2020 щодо поліпшення житлово-побутових умов тримання в камерному приміщенні №133, а саме: демонтування та перенесення батареї для опалення від вікна.

Ухвалою від 24.12.2021 вирішено повторно витребувати у відповідача докази.

13.01.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому сторона відповідача просить відмовити у задоволені позову у повному обсязі та зазначає, що всі умови житлово-побутового, матеріально-побутового забезпечення та медичного обслуговування дотримуються, відповідно до ст. 115 КВК України, Закону України «Про забезпечення санітарно епідеміологічного благополуччя населення» та наказу № 2823/5 від 28.08.2018 про затвердження Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань.

Окрім того, у відзиві зазначається, що в камерному приміщені, в якому перебуває засуджений ОСОБА_1 , встановлена радіаторна батарея згідно ДБН В.2.5-67 «Опалення, вентиляція та кондиціонування» п.6.7.5, що підтверджується відповідною довідкою. Також адміністрацією установи перевірено температурні умови в камері в якій утримується засуджений та такі відповідають нормам, що підтверджується актом обстеження камерного приміщення.

З огляду на зазначене, сторона відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності та оцінивши наведені доводи сторін, суд встановив таке.

Вироком Піщанського районного суду Вінницької області від 21.12.2011 ОСОБА_1 засуджено до довічного позбавлення волі. Місцем відбування призначеного покарання є Державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)".

17.11.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" про усунення порушень, внаслідок яких температурний режим в камерному приміщенні №133, де він утримується, становить менше 18°С. Проте, відповідь на вказану заяву так і не надійшла та про результати розгляду останньої позивача не повідомлено.

Непогоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

За наслідками розгляду справи №120/8406/20-а Вінницький окружний адміністративний суд у рішенні від 26.03.2021 дійшов висновку, що бездіяльність Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)", що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 17.11.2020 є протиправною та зобов`язав Державну установу "Вінницька установа виконання покарань (№1)" розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.11.2020 та надати відповідь в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян".

Однак, як вказує позивач, за наслідками розгляду його клопотання, відповідачем не забезпечено поліпшення житлово-побутових умов тримання в камерному приміщенні №133 шляхом демонтування та перенесення батареї для опалення від вікна.

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Кримінально-виконавчого кодексу України від 11.07.2003 № 1129-IV (далі – КВК України) держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду.

Основні права засуджених визначено ст. 8 КВК України. Так, засуджені мають право, зокрема, на належне матеріально-побутове забезпечення у порядку, встановленому цим Законом та нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 115 КВК України особам, які відбувають покарання у виправних і виховних колоніях, створюються необхідні житлово-побутові умови, що відповідають правилам санітарії та гігієни. Засуджені, як правило, тримаються в приміщеннях блочного типу. Норма жилої площі на одного засудженого не може бути менш як чотири квадратні метри, а у лікувальних закладах при виправних колоніях, у виправних колоніях, призначених для тримання і лікування хворих на туберкульоз, у стаціонарі - п`яти квадратних метрів.

З метою встановлення порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5 затверджено Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань.

Пунктом 1 Розділу XXII Правил № 2823/5 визначено, що для засуджених створюються необхідні житлово-побутові умови. У холодну пору року температура в жилих приміщеннях установ виконання покарань підтримується на рівні не нижче плюс 18°C. Засуджені забезпечуються триразовим гарячим харчуванням, одягом встановленого законодавством зразка (у виправних центрах, виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання та дільницях соціальної реабілітації засуджені можуть носити одяг цивільного зразка), натільною білизною та взуттям, а також постільними речами. Верхній одяг засуджених до довічного позбавлення волі відрізняється за кольором від одягу інших засуджених.

Відтак, вищезазначеним підзаконним нормативно-правовим актом встановлено, що в холодну пору року температура в жилих приміщеннях установ виконання покарань підтримується на рівні не нижче плюс 18°C.

У свою чергу, доводи позивача базуються на тому, що, у зв`язку з розміщенням батареї для опалення біля вікна, температурний режим в його камерному приміщенні порушено, адже температура є нижчою ніж 18°C.

Водночас, самим позивачем долучено до позовної заяви акт обстеження камерного приміщення №133 ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)» від 09.12.2020, який засвідчено, що в камерному приміщенні №133 встановлена радіаторна батарея та на час перевірки температура в камерному приміщені складала 20°C, що відповідає санітарним нормам.

Також, в матеріалах справи наявна довідка про камерне приміщенні №133 режимного корпусу №2 (корпусне відділення №3) в ДУ «Вінницька УВП (№1)» від 01.12.2021, зі змісту якої вбачається, що камерне приміщення № 133 має загальну площу 7,9 кв.м. Камера обладнана двома койко місцями. Ремонтні роботи в камерних приміщеннях проводяться згідно графіку, затвердженому начальником установи. Камерне приміщення обладнано відповідно до вимог нормативно-правових документів. На даний час в камерному приміщенні стіни та стеля пофарбовані водним розчином вапна, панелі пофарбовані емаллю ПФ-115. В приміщенні є водопровід та каналізація.

Приміщення опалюється централізовано від міської тепломережі. В камерному приміщенні №133 встановлена радіаторна батарея згідно з ДБН В.2.5-67 «Опалення, вентиляція та кондиціонування» п. 6.7.5. Опалювальний прилад розташовують у місці, доступному для огляду, ремонту та очищення. На час неодноразових перевірок температура в камерному приміщенні №133 складала від 18°C до 20°C в опалювальний період, що відповідає санітарним нормам.

Окрім того, щодо ремонтних робіт в період опалювального сезону, ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)» вказує, що першочергово виконується аварійний ремонт. У свою чергу, перенесення батареї у камерному приміщенні в якому утримується позивач, призведе до відключення режимного корпусу №2 від опалення та злиття води з системи в режимному корпусі.

Також в матеріалах справи наявна довідка від 15.01.2021, зі змісту якої вбачається, що на час перевірки температура в камерному приміщенні №133 складала 20°C. Відповідно до довідки від 25.02.2021 на час перевірки температура в камерному приміщенні №133 складала 18°C та 19°C.

Відтак, вищезазначеними довідками ДП «Вінницька установа виконання покарань (№1)» підтверджується, що температурний режим в камерному приміщенні №133, в якому утримується ОСОБА_1 не порушено, адже не зафіксовано температуру нижчу 18°C.

З приводу посилання представника позивача на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 29.01.2021 у справі №127/24903/20, суд зазначає наступне.

За змістом вищезазначеного рішення Вінницьким міським судом Вінницької області зазначено, що в порушення вимог ст. 107, 115 КВК України камерні приміщення, в яких утримувався позивач, не провітрювалися, вікна в камерах не відкривалися, а штучна вентиляція ніколи не працювала, їх площа не перевищувала 4 кв.м на особу. Рівень природного та штучного освітлення є незадовільним. В камерах були антисанітарні умови; стіни вкриті грибком, не було необхідних санітарних зручностей, постільна білизна видавалась в дуже поганому стані, не змінювалась та перебувала в брудному стані. Порушувався температурний режим, так температура повітря в камерному приміщенні на момент перевірки становила 17°С при нормі не менше плюс 18°С. Камери не радіофіковані.

При цьому, зазначено, що вказане підтверджується листом Вінницької місцевої прокуратури від 28.12.2017 № 104-115-15, листом Вінницької місцевої прокуратури від 19.08.2020 № 104-115-15; листом Уповноваженого ВРУ з прав людини від 27.03.2018 № 72/9, листом Уповноваженого ВРУ з прав людини від 27.03.2018 № 72/8, листом Вінницької місцевої прокуратури від 18.01.2018 № 104-115-15.

Водночас, суд звертає увагу, що всі докази на підставі, який Вінницьким міським судом Вінницької області встановлено порушення житлово-побутових умов утримання позивача датовані 2018 роком. Відтак, останні можуть засвідчити порушення, які мали місце на момент проведення перевірки органами прокуратури та Уповноваженим ВРУ з прав людини. У свою чергу, ОСОБА_1 звернувся до ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)» із заявою про усунення порушень, внаслідок яких температурний режим в камерному приміщенні №133 порушено 17.11.2020.

Отже, встановлені в межах справи №127/24903/20 обставини, не можуть засвідчувати факт того, що і у 2020-2021 роках температурний режим у камерному приміщенні в якому утримується засуджений ОСОБА_1 порушено.

При цьому, суд звертає увагу, що ані в рішенні Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/24903/20, ані в рішенні Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/8406/20-а не зазначено жодним чином про те, що поліпшення житлово-побутових умов позивача відбудеться в разі перенесення батареї опалення від вікна. У свою чергу, розміщення батареї саме в такому місце передбачено нормами ДБН В.2.5-67:2013. Так, відповідно до п. 6.7.5 опалювальний прилад розташовують, як правило, під світловим прорізом, за його наявності, у місці, доступному для огляду, ремонту та очищення.

З огляду на вищезазначене, а також враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що температура повітря в камерному приміщенні в якому утримується позивач становить менше 18°C, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 73-77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: державна установа "Вінницька установа виконання покарань (№ 1)" (вул. Брацлавська, 2, м. Вінниця, 21100; код ЄДРПОУ 08562602).

Рішення в повному обсязі виготовлене: 18.01.2022.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна