Ухвала суду № 102972301, 26.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

26 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/2237/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт про виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Херсонської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії .

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 визнано протиправними та скасовані рішення Херсонської міської ради від 08.10.2019 №№2161, 2162, якими було відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок кадастрові номери 6510136600:05:003:0064, 6510136600:05:003:0063, для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованих в АДРЕСА_1 , та 100.

Цим же судовим рішенням зобов`язано Херсонську міську раду повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та надати дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок площею 1000 кв.м. кадастрові номери 6510136600:05:003:0064, 6510136600:05:003:0063, для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованих в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

Рішення суду набрало законної сили 17.01.2020, позивачам видані виконавчі листи.

Виконавчі провадження були закінчені , виконавчі листи повернуті позивачам, оскільки вимоги виконавчого документа не виконано, яке не може бути виконано без участі боржника. В межах виконавчого провадження на до міської ради двічі застосовувався штраф за невиконання рішення суду. Відділом примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління юстиції 11.03.2021 було направлено до Національної поліції повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Ухвалою суду від 22.04.2021 встановлений судовий контроль за виконанням судового рішення, зобов`язано Херсонську міську раду подати до суду протягом одного місяця з дати прийняття ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі № 540/2237/19.

В подальшому строк надання звіту судом продовжувався неодноразово, оскільки проекти рішень міської ради щодо надання дозволів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки)" , які виносились на голосування сесій Херсонської міської ради 20.05.2021, 23.07.2021, 03.09.2021, не набирали достатньої кількості голосів депутатів. Крім того, із загальнодоступних джерел суду стало відомо про проведення міською радою сесій 29.09.2021, 05.11.2021, 03.12.2021, доказів винесення на вказаних сесіях спірного питання та прийняття позитивного рішення суду не надано.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Суд призначив розгляд питання про накладення штрафу на міського голову у судовому засіданні з повідомленням сторін на 26.01.2022 на 15 год. 30 хвилин.

Представники позивачів не прибули, представник відповідача подав заяву про розгляд питання в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що 26.01.2022 до суду представником відповідача надано пояснення, з якого вбачається, що на сьогодні рішення Херсонського окружного адміністративного суду у цій справі є виконаним, що підтверджується доданою до пояснень копією рішення Херсонської міської ради від 03.12.2021 № 713, яким надано дозвіл ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок. Також відповідачем зазначається, що відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КАС України. Статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначені повноваження міського голови, відповідно до яких міський голова лише організовує діяльність місцевої ради, а не виступає її представником, приймаючи рішення від імені міської ради, та реалізуючи через себе правомочність колегіального органу місцевого самоврядування, міський голова є виборною посадою, та не може бути звільнений власником. Міський голова не може, в силу наданих повноважень, в повній мірі реалізувати компетенцію суб`єкта владних повноважень - Херсонську міську раду, тобто вчинити представництво. Міський голова не є керівником колегіального органу місцевого самоврядування в розумінні статей 65 ГК України та 382 КАС України. також в поясненнях зазначено, що в спірних правовідносинах відсутній склад правопорушення, передбачений частиною 2 статті 382 КАС України, оскільки прийняття рішення суб`єктом владних повноважень - колегіальним органом (Херсонською міською радою Херсонської області), на виконання судового рішення, знаходиться поза волею міського голови та не входить до кола його повноважень. Прийняття рішення про покладення штрафу на Херсонського міського голову жодним чином не вплине на виконання судового рішення, оскільки прийняття рішення суб`єктом владних повноважень - Херсонською міською радою Херсонської області знаходиться поза волею Херсонського міського голови, оскільки приймається депутатами місцевою ради шляхом голосування, яке (голосування), в свою чергу, є вільним.

Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду питання про прийняття звіту.

Суд приймає до уваги, що відповідачем підтверджено факт виконання судового рішення у справі № 540/2237/19 в повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням, про що свідчить рішення Херсонської міської ради від 03.12.2021 № 713, яким надано дозвіл ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки)..

Керуючись ст. 241, 248, 256, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Херсонської міської ради про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі № 540/2237/19.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст.256 КАС України.

Повний текст ухвали підписано 28.01.2022.

Суддя В.В. Хом`якова