Ухвала суду № 102972287, 28.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

28 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/8735/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про заміну відповідача та клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якій просить:

- взнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою від 30.12.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

12.01.2022 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача по справі № 540/8735/21. Вказує, що оформлення виплатної документації та фінансування допомоги до 5 травня у 2021 році позивачу Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не здійснювалось, списки розпорядження щодо призначення позивачу допомоги від районних органів соціального захисту населення (управління) по Херсонській області не надходили.

28.01.2022 р. від представника позивача надійшло клопотання про залучення в якості співвідповідача Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Дослідивши клопотання сторін, суд приходить до наступного.

Положеннями п.п.8, 9 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (ч.1 ст.5 КАС України).

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності (ч.3 ст.9 КАС України).

З аналізу вказаних норм сліду, що саме позивач визначає обсяг позовних вимог та відповідача.

Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Положеннями п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" передбачено, що Міністерству фінансів і Державній казначейській службі доручено забезпечити до 16 квітня поточного року перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій з метою виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Таким чином, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання/служби позивача та Центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Так, відповідно до довідки Державної прикордонної служби України від 28.01.2022 р. № 128 ОСОБА_1 відповідно до списків одержувачів разової грошової допомоги до 5 травня, який був переданий до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню виплат, в квітні 2021 року отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325 в розмірі 1491 грн.

Крім того, при вирішенні питання щодо залучення до участі у справі співвідповідача, суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі № 440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 р., за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Положеннями ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача

Таким чином, оскільки саме Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснено нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році, та представником ОСОБА_1 заявлено клопотання щодо про залучення Центру в якості співвідповідача, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання представника позивача, залучити до участі у справі в якості співвідповідача Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Разом з тим, суд наголошує, що відповідно до вимог ч.3 ст.48 КАС України заміна первісного відповідача належним відповідачем має бути здійснена виключно за згодою позивача.

Зважаючи на те, що позивачем фактично не надано згоду на заміну відповідача, то клопотання Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.48, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні клопотання Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заміну неналежного відповідача у справі № 540/8735/21.

Задовольнити клопотання представника позивача про залучення у справі співвідповідача.

Залучити до участі в адміністративній справі № 540/8735/21 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (03165, м.Київ, пр.Гузара Любомира, буд.7, код ЄДРПОУ 22886300).

Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надати до суду разом з відзивом належним чином засвідчені копії документів про нарахування, виплату (перерахування на банківський рахунок) позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання її повного тексту.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко