Рішення № 102972216, 27.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7433/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулася до суду із позовною заявою, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.10.2021 №212850007634 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії - переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», за заявою від 29.09.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посадах: спеціаліста по веденню діловодства Іванівської районної ради (з 16.06.1998 по 12.01.2000); провідного спеціаліста Іванівської районної ради (з 13.01.2000 по 23.12.2001); головного спеціаліста по веденню діловодства Іванівської районної ради (з 24.12.2001 по 31.07.2002); спеціаліста І категорії організаційно-загального відділу Іванівської районної ради (з 01.08.2002 по 31.01.2005); головного спеціаліста організаційно-загального відділу виконавчого апарату Іванівської районної ради (з 01.02.2005 по 17.04.2012), до стажу роботи на державній службі, та перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» як особу, яка має більше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дня подання заяви - 29.09.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.09.2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (надалі - відповідач - 1) із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила перевести її з пенсії за віком на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі - відповідач - 2) відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 10 років роботи на посадах державної служби станом на 01.05.2016 року. Так, відповідачем - 2 зараховано до страхового стажу позивачки тільки 6 років 9 місяців 11 днів, а періоди роботи з 02.07.2001 по 17.04.2012 в Іванівській районній раді, не належать до категорії посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, тому не зараховані до страхового стажу державної служби. На думку позивачки, період роботи в органах місцевого самоврядування підлягає зарахуванню до стажу державної служби. Позовні вимоги просить задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало відзив у якому зазначило, що позовні вимоги не визнає з таких підстав. Порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889- VIII, який набрав чинності 01.05.2016. Відповідно до пункту 11 частини 3 статті 3 Закону № 889-VІІІ дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. 29.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". За принципом екстериторіальності заяву позивачки було розглянуто відповідачем - 2 та 20.10.2021 прийнято рішення № 212850007634 про відмову в перерахунку пенсії. Таке рішення прийняте, оскільки стаж роботи позивачки на посадах державної служби станом 01.05.2016 є меншим, ніж 10 років, як передбачено пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ. У задоволенні позову просить відмовити.

Відзив відповідача - 2 суд не враховує під час розгляду справи, оскільки він підписаний неуповноваженою особою. Так, згідно із відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником та представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є Корчака Олена Сергіївна, а відзив підписано представником за довіреністю Вербицькою Тетяною.

Враховуючи відсутність відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо повноважень Вербицької Тетяни, як особи, яка може діяти від імені Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, повноваження щодо підписання відзиву відсутні.

Додатковою підставою для неврахування поданого відповідачем - 2 відзиву є наведені представником позивача обставини у заяві про залишення відзиву без розгляду, а саме, подання відзиву поза установленим судом строком.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Суд установив, що позивачка перебуває на обліку у відділі обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) (місцерозташування смт. Іванівка) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23.09.2021.

29.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.09.2021 №300/03-259, видану Генічеською районної державною адміністрацією.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України при опрацюванні заяв про призначення або перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності.

Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961.

За принципом екстериторіальності заяву позивачки було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та 20.10.2021 прийнято рішення № 212850007634 про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідно до записів трудової книжки позивачки НОМЕР_1 , вона працювала:

- з 16.06.1998 по 17.04.2012 в Іванівській районній раді (з 16.06.1998 по 12.01.2000 - на посаді спеціаліста по веденню діловодства; 16.06.1998 присвоєно 13 ранг державного службовця; з 13.01.2000 по 23.12.2001 - на посаді провідного спеціаліста районної ради; 02.07.2001 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування; з 24.12.2001 по 31.07.2002 - на посаді головного спеціаліста по веденню діловодства районної ради; з 01.08.2002 по 31.01.2005 - на посаді спеціаліста І категорії організаційно-загального відділу районної ради; з 01.02.2005 по 17.04.2012 - на посаді головного спеціаліста організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради);

- з 18.04.2012 по 22.02.2021 в Іванівській районній державній адміністрації (з 18.04.2012 по 06.08.2012 - за строковою трудовою угодою; з 07.08.2012 по 01.01.2013 - на посаді завідувача сектору кадрової роботи апарату районної державної адміністрації з присвоєнням 12 рангу державного службовця; з 02.01.2013 по 11.04.2016 - на посаді завідувача сектора з питань управління персоналом апарату районної державної адміністрації; з 12.04.2016 по 28.07.2016 - на посаді головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату районної державної адміністрації; з 29.07.2016 по 22.11.2016 - на посаді головного спеціаліста відділу управління персоналом апарату; з 23.11.2016 по 01.01.2020 - на посаді начальника відділу управління персоналом апарату; з 02.01.2020 по 10.03.2020 - на посаді головного спеціаліста відділу управління персоналом, документообігу та контролю апарату районної державної адміністрації; з 11.03.2020 по 22.02.2021 - на посаді начальника відділу управління персоналом, документообігу та контролю апарату Іванівської районної державної адміністрації).

З 02.07.2001 позивачці присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування, присягу посадової особи місцевого самоврядування складено 2 липня 2001 року.

Позивачці зараховано до стажу роботи на посадах державної служби періоди з 16.06.1998 по 01.07.2001 та з 07.08.2012 по 01.05.2016, що склало 6 років 09 місяців 11 днів.

Період роботи з 02.07.2001 по 17.04.2012 в Іванівській районній раді не зараховано до стажу державної служби, оскільки на думку пенсійного органу, займана позивачкою посада у цей період роботи не належить до категорії посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З огляду на викладене, спірним є питання наявності або відсутності правових підстав для зарахування позивачці до стажу державної служби періодів роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 02.07.2001 по 17.04.2012.

Записи в трудовій книжці позивачки сторонами не оспорюються та визнаються, а тому судом не досліджуються та сприймаються як належні та такі, що відповідають дійсності.

Вирішуючи цей спір суд керувався наступними приписами законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про державну службу" № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Цими пунктами передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Зокрема, пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З наведеного суд робить висновок, що після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у Постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17 (№ рішення в ЄДРСР 75082026), від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75082148) та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75227579).

Відповідно до п. 8 Прикінцевих положень Закону № 899-VIII стаж державної служби за періоди роботи до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що обчислення стажу державної служби до набрання чинності Закону № 899-VIII, здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Тобто, у цьому випадку необхідно керуватися Порядком № 283.

Згідно пункту 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-IIІ від 07.06.2001.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування віднесено - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Крім того, статтею 46 Закону № 889-VIII та пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 передбачено, що, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Аналогічна позиція повністю узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду викладеними в Постановах від 10.05.2018 у справі № 351/1792/17 та від 26.06.2018 у справі № 735/939/17.

Таким чином стаж роботи позивачки у періоди з 02.07.2001 по 23.12.2001 - на посаді провідного спеціаліста районної ради; з 24.12.2001 по 31.07.2002 - на посаді головного спеціаліста по веденню діловодства районної ради; з 01.08.2002 по 31.01.2005 - на посаді спеціаліста І категорії організаційно-загального відділу районної ради; з 01.02.2005 по 17.04.2012 - на посаді головного спеціаліста організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби, а позиції відповідачів щодо протилежного є помилковими та не ґрунтуються на нормах законодавства.

За таких обставин, суд вважає, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем - 2 не зараховано до стажу державної служби позивачки усіх належних періодів роботи, що призвело до неправильного обрахунку стажу державної служби та відповідно висновку щодо відсутності необхідного стажу для переведення позивачки на пенсію державного службовця.

Стосовно вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу державної служби позивачки спірних періодів та перевести на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» як особу, яка має більше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дня подання заяви - 29.09.2021, то суд ураховує позицію Верховного Суду викладену в Постанові від 10.06.2020 року в справі №347/576/18, згідно з якою встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення або про перерахунок пенсії, а рішення вказаного органу щодо її призначення або перерахунку підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

При цьому, суд ураховує, що стаж роботи позивачки на посаді спеціаліста по веденню діловодства Іванівської районної ради (з 16.06.1998 по 12.01.2000), а також, провідного спеціаліста Іванівської районної ради (з 13.01.2000 по 01.07.2001) був зарахований до стажу державної служби, тому спір в цій частині є вже вирішеним.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у Постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 818/985/18 та від 26 грудня 2019 року у справі № 810/637/18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені, зокрема, положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

Відповідно до підпунктів 1-3 пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.

Суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше.

При цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області визнано неправомірним та скасовано, заява позивачки від 29.09.2021 року вважається нерозглянутою по суті.

Таким чином, належним способом захисту буде зобов`язання не ГУ ПФУ в Херсонській області, а ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивачки від 29.09.2021 про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 02.07.2001 по 17.04.2012 в Іванівській районній раді: з 02.07.2001 по 23.12.2001 - на посаді провідного спеціаліста районної ради; з 24.12.2001 по 31.07.2002 - на посаді головного спеціаліста по веденню діловодства районної ради; з 01.08.2002 по 31.01.2005 - на посаді спеціаліста І категорії організаційно-загального відділу районної ради; з 01.02.2005 по 17.04.2012 - на посаді головного спеціаліста організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Враховуючи, що позивачкою фактично заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, за яку сплачено мінімальну суму судового збору, то і відшкодуванню підлягає судовий збір на суму однієї такої вимоги відповідачем - 2.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.10.2021 №212850007634 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії - переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», за заявою від 29.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2021 про перерахунок пенсії за віком - переході на пенсію за Законом України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів роботи з 02.07.2001 по 17.04.2012 в Іванівській районній раді: з 02.07.2001 по 23.12.2001 - на посаді провідного спеціаліста районної ради; з 24.12.2001 по 31.07.2002 - на посаді головного спеціаліста по веденню діловодства районної ради; з 01.08.2002 по 31.01.2005 - на посаді спеціаліста І категорії організаційно-загального відділу районної ради; з 01.02.2005 по 17.04.2012 - на посаді головного спеціаліста організаційно-загального відділу виконавчого апарату районної ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7; код ЄДРПОУ 13322403) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010201