Рішення № 102972107, 17.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/4172/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника відповідача Дримченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Іванівської селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивачка) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2021 про передачу Іванівській селищній раді Іванівської територіальної громади Генічеського району Херсонської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 357,3053 га, які позивач орендує з 2006 року і по теперішній час (строк дії договорів оренди до 2027 року). Записи про реєстрацію права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 та 6522986500:05:011:0001 внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в травні 2019 року. З інформації публічної кадастрової карти позивач дізнався, що орендовані земельні ділянки були поділені на інші ділянки по 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, такий поділ земельних ділянок не веде до припинення права оренди позивача, проте до Державного реєстру речових прав не були внесені записи про речові права позивача (право оренди) на нові сформовані земельні ділянки. Ці ділянки наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2021 були передані у власність Іванівської селищної ради, отже, стали комунальною власністю. Позивач не погоджується з наказом, оскільки його зміст не містить конкретизованого переліку об`єктів (земельних ділянок), що стали предметом передачі з державної у комунальну власність, у тексті наказу лише міститься загальна площа земельних ділянок - 357,3053 га та їх територіальне розташування - Генічеський (Іванівський) район Херсонської області. Додаток до наказу в свою чергу ніяким чином не пов`язаний із змістом наказу, в додатку відсутні посилання на номер та дату наказу відповідача. Перелік, зазначений у додатку з п. 1 по п. 155 відноситься до об`єктів - земельних ділянок, що зареєстровані на місці орендованих позивачем земельних ділянок, проте їх загальна площа становить лише 344,4964 га. В свою чергу загальна площа земельних ділянок, що перебуває в оренді позивача, становить - 395,0994 га.

Ухвалою суду від 13.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.10.2021, залучено в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог Іванівську селищну раду Херсонської області .

13.10.2021 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення підготовчого засідання для надання часу на підготовку письмового відзиву на позовну заяву. На підставі п.2 ч.2 ст. 205 КАС України, суд відклав розгляд справи на 24.11.2021, продовжений термін підготовчого провадження на 30 днів.

Від представника 3-ї особи (Іванівської селищної ради) надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства. Клопотання обґрунтоване тим, що при прийнятті наказу №52 орган Державного земельного кадастру діяв не як суб`єкт владних повноважень, а як власник ділянок, між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та Іванівською селищною радою не виникло правовідносин, в яких одна сторона здійснює функцію управління. Передача ділянок у комунальну власність порушує не публічно-правові права позивача, а його цивільні права (право оренди), тому подаючи позов, позивач просить захистити цивільні права, справа повинна розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Суд встановив, що клопотання про закриття провадження у справі не було скеровано позивачу та відповідачу, тому відклав його розгляд.

В підготовчому судовому засіданні 24.11.2021 за участю представника відповідача оголошено перерву на 13.12.2021 через відсутність відзиву на позовну заяву, неявку представників сторін, 3-ї особи.

25.11.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову. Зазначає, що на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, земельні ділянки з кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 та 6522986500:05:011 :0001, які орендує позивач, в 2020 році перенесені до архіву у зв`язку з поділом. На місці земельної ділянки із кадастровим номером 6522986500:05:013:0001 площею 176.3972 га шляхом її поділу зареєстровано в Державному земельному кадастрі 43 земельні ділянки із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства із кадастровими номерами: 6522986500:03:001:0709, 6522986500:03:001:0710; 6522986500:03:001:0711, 6522986500:03:001:0712, 6522986500:03:001:0713, 6522986500:03:001:0714, 6522986500:03:001:0715, 6522986500:03:001:0844, 6522986500:03:001:0859, 6522986500:03:001:0860, 6522986500:03:001:0855, 6522986500:03:001:0857, 6522986500:03:001:0849, 6522986500:03:001:0878; 6522986500:03:001:0862, 6522986500:03:001:0871, 6522986500:0.3:001:0863; 6522986500:03:001:0861, 6522986500:03:001:0856, 6522986500:03:001:0875; 6522986500:03:001:0848, 6522986500:03:001:0874, 6522986500:03:001:0872; 6522986500:03:001:0865, 6522986500:03:001:0867, 6522986500:03:001:0864, 6522986500:03:001:0845, 6522986500:03:001:0866, 6522986500:03:001:0869, 6522986500:03:001:0877, 6522986500:03:001:0847, 6522986500:03:001:0858, 6522986500:03:001:0854, 6522986500:03:001:0876, 6522986500:03:001:0851, 6522986500:03:001:0852, 6522986500:03:001:0843, 6522986500:03:001:0873, 6522986500:03:001:0853, 6522986500:03:001:0870, 6522986500:03:001:0850, 6522986500:03:001:0879, 6522986500:03:001:0846.

На місці земельної ділянки з кадастровим номером 6522986500:05:011:0001 площею 218.7022 га шляхом її поділу в Державному земельному кадастрі зареєстровано 110 земельних ділянок із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами: 6522986500:03:001:0816, 6522986500:03:001:0812, 6522986500:03:001:0819, 6522986500:03:001:0811, 6522986500:03:001:0782; 6522986500:03:001:0788, 6522986500:03:001:0822, 6522986500:03:001:0825; 6522986500:03:001:0786, 6522986500:03:001:0778, 6522986500:03:001:0794; 6522986500:03:001:0810, 6522986500:03:001:0806, 6522986500:03:001:0818, 6522986500:03:001:0814, 6522986500:03:001:0828, 6522986500:03:001:0813, 6522986500:03:001:0784, 6522986500:03:001:0785, 6522986500:03:001:0800, 6522986500:03:001:0791, 6522986500:03:001:0796, 6522986500:03:001:0801, 6522986500:03:001:0783, 6522986500:03:001:0775, 6522986500:03:001:0807, 6522986500:03:001:0789, 6522986500:03:001:0817, 6522986500:03:001:0824, 6522986500:03:001:0805, 652298б500;0З:001:0820, 6522986500:03:001:0804, 6522986500:03:001:0793, 6522986500:03:001:0803, 6522986500:03:001:0827, 6522986500:03:001:0797, 6522986500:03:001:0779, 6522986500:03:001:0733, 6522986500:03:001:07б9, 6522986500:03:001:0795: 6522986500:03:001:0792: 6522986500:03:001:0823: 6522986500:03:001:0774; 6522986500:03:001:0815; 6522986500:03:001:0777: 6522986500:03:001:0787; 6522986500:03:001:0826; 6522986500:03:001:0798; 6522986500:03:001:0748, 6522986500:03:001:0765, 6522986500:03:001:0750, 6522986500:03:001.0799, 6522986500:03:001:0808, 6522986500:03:001:0780, 6522986500:03:001:0802, 6522986500:03:001:080, 6522986500:03:001:0776, 6522986500:03:001:0781, 6522986500:03:001:0821, 6522986500:03:001:0790, 6522986500:03:001:0720, 6522986500:03:001:0770, 6522986500:03:001:0746, 6522086500:03:001:0729, 6522986500:03:001:0755; 6522986500:03:001:0741; 6522986500:03:001:0722; 6522986500:03:001:0721; 6522986500:03:001:0735; 6522986500:03:001:0730; 6522986500:03:001:0760; 6522986500:03:001:0749; 6522986500:03:001:0753; 6522986500:03:001:0744; 6522986500:03:001:0756; 6522986500:03:001:0772; 6522986500:03:001:0762; 6522986500:03:001:0761; 6522986500:03:001:0754; 6522986500:03:001:0728; 6522986500:03:001:0771; 6522986500:03:001:0740; 6522986500:03:001:0738; 6522986500:03:001:0717; 6522986500:03:001:0758; 6522986500:03:001:0719; 6522986500:03:001:0742; 6522986500:03:001:0731; 6522986500:03:001:0767; 6522986500:03:001:0727; 6522986500:03:001:0726; 6522986500:03:001:0768; 6522986500:03:001:0747; 6522986500:03:001:0739; 6522986500:03:001:0757; 6522986500:03:001:0764; 6522986500:03:001:0745; 6522986500:03:001:0725; 6522986500:03:001:0766; 6522986500:03:001:0736; 6522986500:03:001:0724; 6522986500:03:001:0759; 6522986500:03:001:0718; 6522986500:03:001:0734; 6522986500:03:001:0743; 6522986500:03:001:0752; 6522986500:03:001:0763; 6522986500:03:001:0737; 6522986500:03:001:0723; 6522986500:03:001:0732.

Відповідно до пункту 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей; (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку. Згідно з пунктом 136 цього Порядку відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;

3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставляння на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку.

Відповідач вважає, що зазначені земельні ділянки були передані територіальній громаді у визначеному Кодексом порядку та спосіб, отже, право комунальної власності підлягає державній реєстрації. Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22.12.2020 № 52 є актом ненормативного характеру з одноразовим застосуванням, не встановлює загальні правила поведінки, вичерпав свою дію фактом його реалізації (виконання) здійснення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки. Вищезазначений наказ було реалізовано Іванівською селищною радою шляхом реєстрації права комунальної власності.

Ухвалою від 26.11.2021, яку суд постановив в письмовому провадженні, суд запропонував 3-ї особі (Іванівській селищній раді) надіслати позивачу та відповідачу копію клопотання про закриття провадження у справі, для формування останніми своєї правової позиції по заявленому клопотанню.

13.12.2021 підготовче засідання проведено в письмовому провадженні у зв`язку з надходженням заяв про розгляд справи в письмовому провадженні від представника відповідача, відсутністю представника позивача та третьої особи.

Судом встановлено, що Головоне управління Держгеокадастру надало письмову правову позицію щодо заявленого третьою особою клопотання про закриття провадження у справі., в якій не погоджується з наявністю підстав для закриття провадження у справі, наказ від 22.12.2020 № 52 є актом ненормативного характеру з одноразовим застосуванням, він вичерпав свою дію фактом його реалізації (виконання) здійснення реєстрації комунальної власності на земельні ділянки. Зазначені в наказі земельні ділянки були передані територіальній громаді у визначеному Земельним кодексом порядку та спосіб.

Доказів надіслання позивачу або його представнику копії клопотання про закриття провадження у справі третя особа суду не надала. Тому суд зобов`язав 3-ю особу вдруге надіслати таке клопотання та надати суду відповідний доказ.

Ухвалою від13.12.2021 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 17.01.2022.

17.01.2022 розгляд справи проведено в судовому засіданні за участю представника відповідача, який наполягав на відмові у задоволенні позову. Представник позивача та 3-ї особи не прибули в судове засідання.

У судовому засіданні 17.01.2022 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши думку представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

На підставі договору оренди землі від 23.03.2006 року (зареєстрованого в Іванівському відділені Херсонського центру ДЗК, про що вчинено запис від 23.03.2006 за № 040672300105 (із змінами, внесеними додатковою угодою, зареєстрованою в Іванівському відділені Херсонського центру ДЗК, про що вчинено запис від 02.06.2009 за № 04097230010511), який викладений в новій редакції додатковою угодою про внесення змін до договору оренди землі, ОСОБА_1 є орендарем земельних ділянок із кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 площею 176.3972 га та 6522986500:05:011:0001 площею 218.7022 га, що розташовані на за межами населених пунктів на території Української сільської ради Іванівського району Херсонської області. Земельні ділянки надані позивачу в оренду за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Записи про реєстрацію права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 та 6522986500:05:011:0001 внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.05.2019. Строк дії договору оренди земельними ділянками до 23.01.2027 .

Остання редакція договору оренди передбачає, що дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки (земельних ділянок) у власність; викупу земельної ділянки (земельних ділянок) для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки (земельних ділянок) з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; смерті фізичної особи-орендаря. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п.30 договору) . Перехід права власності на орендовану земельну ділянку (орендовані земельні ділянки) до другої особи не є підставою для зміни умов або розірвання договору (п.33 договору).

В 2020 році земельні ділянки із кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 та 6522986500:05:011:0001 були поділені на земельні ділянки меншої площі із зміною цільового призначення з земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі для ведення особистого селянського господарства.

На місці земельної ділянки із кадастровим номером 6522986500:05:013:0001 площею 176.3972 га шляхом її поділу зареєстровано в Державному земельному кадастрі 43 земельні ділянки із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства із кадастровими номерами: 6522986500:03:001:0709, 6522986500:03:001:0710; 6522986500:03:001:0711, 6522986500:03:001:0712, 6522986500:03:001:0713, 6522986500:03:001:0714, 6522986500:03:001:0715, 6522986500:03:001:0844, 6522986500:03:001:0859, 6522986500:03:001:0860, 6522986500:03:001:0855, 6522986500:03:001:0857, 6522986500:03:001:0849, 6522986500:03:001:0878; 6522986500:03:001:0862, 6522986500:03:001:0871, 6522986500:0.3:001:0863; 6522986500:03:001:0861, 6522986500:03:001:0856, 6522986500:03:001:0875; 6522986500:03:001:0848, 6522986500:03:001:0874, 6522986500:03:001:0872; 6522986500:03:001:0865, 6522986500:03:001:0867, 6522986500:03:001:0864, 6522986500:03:001:0845, 6522986500:03:001:0866, 6522986500:03:001:0869, 6522986500:03:001:0877, 6522986500:03:001:0847, 6522986500:03:001:0858, 6522986500:03:001:0854, 6522986500:03:001:0876, 6522986500:03:001:0851, 6522986500:03:001:0852, 6522986500:03:001:0843, 6522986500:03:001:0873, 6522986500:03:001:0853, 6522986500:03:001:0870, 6522986500:03:001:0850, 6522986500:03:001:0879, 6522986500:03:001:0846.

На місці земельної ділянки з кадастровим номером 6522986500:05:011:0001 площею 218.7022 га шляхом її поділу в Державному земельному кадастрі зареєстровано 110 земельних ділянок із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами: 6522986500:03:001:0816, 6522986500:03:001:0812, 6522986500:03:001:0819, 6522986500:03:001:0811, 6522986500:03:001:0782; 6522986500:03:001:0788, 6522986500:03:001:0822, 6522986500:03:001:0825; 6522986500:03:001:0786, 6522986500:03:001:0778, 6522986500:03:001:0794; 6522986500:03:001:0810, 6522986500:03:001:0806, 6522986500:03:001:0818, 6522986500:03:001:0814, 6522986500:03:001:0828, 6522986500:03:001:0813, 6522986500:03:001:0784, 6522986500:03:001:0785, 6522986500:03:001:0800, 6522986500:03:001:0791, 6522986500:03:001:0796, 6522986500:03:001:0801, 6522986500:03:001:0783, 6522986500:03:001:0775, 6522986500:03:001:0807, 6522986500:03:001:0789, 6522986500:03:001:0817, 6522986500:03:001:0824, 6522986500:03:001:0805, 652298б500;0З:001:0820, 6522986500:03:001:0804, 6522986500:03:001:0793, 6522986500:03:001:0803, 6522986500:03:001:0827, 6522986500:03:001:0797, 6522986500:03:001:0779, 6522986500:03:001:0733, 6522986500:03:001:07б9, 6522986500:03:001:0795: 6522986500:03:001:0792: 6522986500:03:001:0823: 6522986500:03:001:0774; 6522986500:03:001:0815; 6522986500:03:001:0777: 6522986500:03:001:0787; 6522986500:03:001:0826; 6522986500:03:001:0798; 6522986500:03:001:0748, 6522986500:03:001:0765, 6522986500:03:001:0750, 6522986500:03:001.0799, 6522986500:03:001:0808, 6522986500:03:001:0780, 6522986500:03:001:0802, 6522986500:03:001:080, 6522986500:03:001:0776, 6522986500:03:001:0781, 6522986500:03:001:0821, 6522986500:03:001:0790, 6522986500:03:001:0720, 6522986500:03:001:0770, 6522986500:03:001:0746, 6522086500:03:001:0729, 6522986500:03:001:0755; 6522986500:03:001:0741; 6522986500:03:001:0722; 6522986500:03:001:0721; 6522986500:03:001:0735; 6522986500:03:001:0730; 6522986500:03:001:0760; 6522986500:03:001:0749; 6522986500:03:001:0753; 6522986500:03:001:0744; 6522986500:03:001:0756; 6522986500:03:001:0772; 6522986500:03:001:0762; 6522986500:03:001:0761; 6522986500:03:001:0754; 6522986500:03:001:0728; 6522986500:03:001:0771; 6522986500:03:001:0740; 6522986500:03:001:0738; 6522986500:03:001:0717; 6522986500:03:001:0758; 6522986500:03:001:0719; 6522986500:03:001:0742; 6522986500:03:001:0731; 6522986500:03:001:0767; 6522986500:03:001:0727; 6522986500:03:001:0726; 6522986500:03:001:0768; 6522986500:03:001:0747; 6522986500:03:001:0739; 6522986500:03:001:0757; 6522986500:03:001:0764; 6522986500:03:001:0745; 6522986500:03:001:0725; 6522986500:03:001:0766; 6522986500:03:001:0736; 6522986500:03:001:0724; 6522986500:03:001:0759; 6522986500:03:001:0718; 6522986500:03:001:0734; 6522986500:03:001:0743; 6522986500:03:001:0752; 6522986500:03:001:0763; 6522986500:03:001:0737; 6522986500:03:001:0723; 6522986500:03:001:0732.

Новостворені земельні ділянки були сформовані та за зареєстровані в Державному земельному кадастрі. Записів про право оренди позивача на вказані ділянки в Державному реєстрі речових прав немає.

Доказів внесення будь-яких змін в умови договору оренди у зв`язку з таким поділом сторони суду не надали.

Позивач стверджує, що дізнався про поділ орендованих ним земельних ділянок з публічної кадастрової карти, в подальшому звернувся до відповідача із запитом. Листом від № Г-12/0/332-21 від 06.09.2021 відповідач підтвердив факт реєстрації нових земельних ділянок на місці орендованих позивачем.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняло наказ № 52 від 22.12.2021 про передачу Іванівській селищній раді Іванівської територіальної громади Генічеського району Херсонської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 357,3053 га. У додатку до наказу вказані 161 земельна ділянка з кадастровими номерами, площею, цільовим призначенням, та у графі "відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку" щодо 153 ділянок вказано про "договір оренди від 02.02.2006, зареєстрований у Іванівському відділенні "Херсонського центру ДЗК" про що вчинено запис від 23.03.2006 № 040672300105 та договір суборенди земельної ділянки від 25.01.2020".

Перелік зазначений у додатку з п. 3 по п. 155 відноситься до об`єктів - земельних ділянок, що зареєстровані на місці орендованих позивачем земельних ділянок, їх загальна площа становить 344,4964 га. В свою чергу загальна площа земельних ділянок, що перебуває в оренді позивача становить - 395,0994 га.

У період з 05.02.2021 по 16.02.2021 року державним реєстратором Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області Анастасьєвою Анжелою Валеріївною було вчинено реєстраційні дії, направлені на реєстрацію у комунальну власність земельних ділянок, переданих територіальним органом держгеокадастру

ОСОБА_1 подала скарги 24.02.2021 до Міністерства юстиції, за розглядом яких наказами Мінюсту від 14.04.2021 № 1364/5, від 15.04.2021 № 1379/5 скасовані рішення, прийняті державним реєстратором Іванівської селищної ради Анастасьєвою А.В. щодо новоутворених земельних ділянок, оскільки державним реєстратором не прийнято до уваги наявність обмежень у вигляді іншого речового права ОСОБА_1 та допущені інші порушення.

Не погодившись з наказом, позивач звернувся до суду з позовом, оскільки вважає, що на підставі оскаржуваного наказу було зареєстровано право власності на земельні ділянки за Іванівською селищною радою, проте відомості про інше речове право позивача на земельні ділянки не було зареєстровано.

Згідно з ст. 55 Конституції України - кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

За правилами п. 1 ч. 1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Як установлено матеріалами справи, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, оскільки вважає що прийняте рішення порушує його права оренди певних земельних ділянок, отже, цей позов поданий на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин. Під час прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність Головне управління Держгеокадастру перебувало у статусі суб`єкта владних повноважень. Таке рішення, як правовий акт індивідуальної дії, є підставою, з якої виникає речове право власності.

Згідно ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом...На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Відповідно до статті 122 ЗК України відповідач є територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, що здійснює розпорядження земельними ділянками сільгосппризначення державної форми власності відповідно до законодавства.

Розпорядження землями державної власності в частині передачі їх у комунальну здійснена відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, оскільки такі дії відповідач здійснював, як орган державної влади наділений повноваженнями розпоряджатися відповідними земельними ділянками. Позивач є орендарем земельних ділянок та має право оскаржити наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, який видано не в межах договірних відносин позивача, якщо вважає, що наказом порушені його права, законні інтереси. Отже, даний спір у цій справі підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, підстав для закриття провадження немає.

Відповідно до частини 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оспорюваний наказ прийнятий у відповідності до ст. 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 15.10.2020 № 449, постанови КМУ від 16.11.2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", наказу Держгеокадастру від 17.11.2020 № 485 "Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності".

Відповідно до частини третьої статті 110 Земельного кодексу України поділ чи об`єднання земельних ділянок не припиняє дії обмежень, обтяжень, встановлених на земельні ділянки.

Усі встановлені обмеження будуть поширюватись на новоутворені земельні ділянки, крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої нової земельної ділянки.

Розроблена землевпорядною організацією технічна документація на поділ земельної ділянки подається на розгляд місцевого управління Держгеокадастру (за місцезнаходженням земельної ділянки), яке реєструє новоутворені в результаті поділу земельні ділянки в Державному земельному кадастрі України. Після реєстрації нових ділянок в ДЗК, державний кадастровий реєстратор (працює при місцевому управлінні Держгеокадастру) видає витяги з кадастру (ДЗК) на підтвердження проведених змін. Кожній земельній ділянці, що утворилась в результаті поділу, присвоюється новий кадастровий номер, який буде зазначено у відповідному витягу з кадастру. Після отримання витягів з кадастру на земельні ділянки, що утворились в результаті поділу, необхідно зареєструвати права власності окремо на кожну новоутворену в результаті поділу земельну ділянку. Поділ земельної ділянки призводить до скасування її державної реєстрації, як об`єкта цивільних прав, формування нових земельних ділянок та внесення інформації про них до Державного земельного кадастру.

Таким чином, після поділу орендованих позивачем земельних ділянок необхідно було внести зміни до договору оренди землі, який укладався між позивачем та відповідачем, щодо зміни предмету договору. Доказів внесення відповідних змін до договору оренди сторони суду не надали та не обгрунтували таку бездіяльність.

Зміна власника орендованої земельної ділянки ( з відповідача на селищну раду) також не є підставою для припинення договору оренди ( ст.32 Закону "Про оренду землі"). Попередній землевласник передає всі права та обов`язки новому власникові орендованої землі відповідно до підписаного раніше договору оренди земельної ділянки.

Обставини справи свідчать, що наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22.12.2021 № 52 не породжує для позивача певні правові наслідки і не є обов`язковим для нього, тобто, не стосується прав, свобод та охоронюваних законом інтересів саме позивача.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Звернувшись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 порушило питання про протиправність дій Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у правовідносинах із третьою особою у справі. Тобто оспорюваний акт відповідача , впливаючи на ці правовідносини, створювала правові наслідки виключно для третьої особи і тому не спричинив порушення прав та законних інтересів позивача у публічно-правовій сфері.

Суд відмовляє в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2021 про передачу Іванівській селищній раді Іванівської територіальної громади Генічеського району Херсонської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності ..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 січня 2022 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 109020100