Рішення № 102972083, 25.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/3346/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А4427 (польова пошта В2278) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Військової частини А4427 (польова пошта В2278) (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо взяття базового місяця для обчислення індексу споживчих цін за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. - липень 2015 року та період з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. - червень 2017 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Військову частину А4427 (польова пошта В2278) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. включно, із застосуванням базового місяця січень 2008 року з урахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 р. у справі № 540/3910/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини А4427 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. та зобов`язано Військову частину А4427 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період. На виконання рішення суду відповідачем 25.05.2021 р. здійснено виплату індексації грошового забезпечення у загальній сумі 1471,53 грн. Однак при нарахуванні індексації грошового забезпечення відповідачем протиправно застосовано базовий місяць липень 2015 року (за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р.) та червень 2017 року (за період з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р.), замість січня 2008 року. Так, під час проведення індексації грошових доходів базовим місяцем є місяць підвищення тарифних ставок (окладів). Під час проходження служби посадові оклади військовослужбовців встановлювалися постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". З даної постанови вбачається, що в період її дії з 01.01.2008 р. по 01.03.2018 р., що охоплює період проходження військової служби, посадові оклади військовослужбовців не змінювалися. Оскільки місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців є січень 2008 року відповідно до Постанови № 1078, саме він має визначатися як базовий під час нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців. З огляду на викладене вважає, що відповідач має нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Ухвалою від 14.07.2021 р. відмовлено у відкритті провадження у справі у зв`язку з тим, що дані правовідносини повинні вирішуватися в порядку ст.383 КАС України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 р. ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 р. про відмову у відкритті провадження скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду 23.11.2021 р.

Ухвалою від 26.11.2021 р. у справі відкрито спрощене провадження та зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцятиденного строку подати відзив на позовну заяву.

Відповідач у встановлений суддею строк відзив на позовну заяву не надав.

Ухвалою від 12.01.2022 р. зобов`язано відповідача надати до суду докази.

21.01.2022 р. на виконання ухвали відповідачем надано витребувані судом докази, а також повідомлено, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення застосовувався місяць початку проходження військової служби позивачем у Військовій частині А4427, а саме липень 2015 року та червень 2017 року.

За змістом ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині А4427 (польова пошта В2278) з 10.07.2015 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р.

Наказом командира Військової частини А4427 від 21.12.2017 р. № 180 сержанта ОСОБА_1 , звільненого наказом командира 13 окремого мотопіхотного батальйону (по особовому складу) від 21.12.2017 р. № 98-рс з військової служби у запас відповідно до частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за пунктом "ж" (військовослужбовці, які вислужили строк військової служби за контрактом, укладених на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої), з 21 грудня 2017 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Каланчацького РВК Херсонської області.

Під час проходження служби позивачу не виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р., у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 р. у справі № 540/3910/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини А4427 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині А4427 в період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. та зобов`язано Військову частину А4427 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині А4427 в період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р.

На виконання рішення у справі № 540/3910/20 відповідачем здійснено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. у сумі 1454,55 грн. із застосуванням базового місяця липень 2015 року, за період з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. у сумі 39,29 грн. із застосуванням базового місяця червень 2017 року.

Вважаючи, що базовим місяцем для індексації грошового забезпечення є січень 2008 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання праці військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх трудових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011-XII).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 р., яке набрало законної сили 30.06.2021 р., у справі № 540/3910/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини А4427 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. та зобов`язано Військову частину А4427 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р.

При цьому, питання базового місяця індексації вказаним судовим рішення не вирішувалось, про що зазначено в Постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 р., якою скасовано ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 р. про відмову у відкритті провадження у справі № 540/3346/21.

Отже, ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є застосований відповідачем базовий місяць індексації грошового забезпечення позивача за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р.

Питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця) врегульовано п.5 Порядку № 1078.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку № 1078 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 29.01.2014 р. № 36, які діяли до 01.12.2015 р.) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п.5 Порядку № 1078 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Вищенаведене свідчить, що з грудня 2015 року змінено правове регулювання питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця), відповідно до якого його визначення за 1 або 100 % пов`язано із, зокрема, підвищенням посадових окладів.

Абзацом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. № 1013 передбачено, що:

міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Слід зазначити, що вказані дії по відношенні до військовослужбовців вчинено шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, та яка набрала чинності з 01.03.2018 р.

За таких умов, в період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. встановлення індексу споживчих цін за 1 або 100 % із прив`язкою до підвищення посадових окладів по відношенню до військовослужбовців стало неможливим, оскільки застосування п.5 Порядку № 1078 в редакції постанови № 1013 слід нерозривно пов`язувати з фактом такого підвищення, яке мало відбутися після 01.12.2015 р.

Доводи позивача, що базовим місяцем для періоду з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. є січень 2008 року обґрунтовуються фактом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 р. № 1294, якою з 01.01.2008 р. затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців, та яка діяла до дати набрання чинності Постанови № 704.

Суд вважає дані доводи помилковими, оскільки ретроспективне поширення дії п.5 Порядку № 1078 (в редакції Постанови № 1013) в частині визначення індексу споживчих цін за 1 або 100 % (фактично базового місяця) із прив`язкою до встановлення посадових окладів Постановою № 1294, яка почала діяти за 8 років до зміни відповідного правового регулювання щодо встановлення такого індексу, є необґрунтованим та суперечить дії правових норм в часі.

Неможливість встановлення індексу споживчих цін згідно нового правового регулювання через затримку прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 704, якою затверджено нові посадові оклади військовослужбовців, не має створювати для позивача негативних наслідків щодо неможливості отримання належної йому індексації грошового забезпечення.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 призначено на посаду у військовій частині пп В2278 з 10.07.2015 р. згідно наказу від 10.07.2015 р. № 191, а звільнено - 03.04.2017 р. відповідно до наказу від 03.04.2017 р. № 169; призначено на посаду у військовій частині пп В2278 з 21.06.2017 р. згідно наказу від 21.06.2017 р. № 261, а звільнено - 21.12.2017 р. відповідно до наказу від 21.12.2017 р. № 180.

Відповідно до п.10-2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови № 1013) для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Суд акцентує увагу, що реалізація внесених до п.10-2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови № 1013) змін по відношенні до військовослужбовців напряму залежала від факту підвищення їх посадових окладів, що відбулося 01.03.2018 р., а тому застосування вказаної норми в зазначеній редакції також є обґрунтованим із вказаної дати.

Наведене свідчить, що до військовослужбовців, яких переведено з однієї військової частини в іншу, новоприйнятих, а також тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати неможливим є застосування п.10-2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови № 1013) щодо встановлення місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації в період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р.

На думку суду, затримка прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 704 створила ситуацію, за якої нівелювалася можливість визначення місяця початку обчислення індексу споживчих цін щодо вищенаведеної групи військовослужбовців згідно приписів п.10-2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови № 1013), а тому єдиним способом вирішення спірного питання є застосування підходів, встановлених Порядком № 1078 в попередній редакції, що була чинною до 01.12.2015 р., а саме в частині щодо новоприйнятих працівників згідно п.10-1:

"Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу".

З урахування вказаного правового підходу для обчислення індексації за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. застосуванню підлягає базовий місяць липень 2015 року, за період з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. - червень 2017 року, що є місяцями прийняття позивача на службу до Військової частини А4427 (польова пошта В2278).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає помилковими твердження позивача про необхідність застосування для обчислення індексації грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. базового місяця січень 2008 року.

Аналогічна позиція з цього питання викладена в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2022 р. у справі № 420/13098/21, від 21.12.2021 р. у справі № 420/11625/21, від 21.12.2021 р. у справі № 420/8701/21, від 17.1.2021 р. у справі № 420/7927/21.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїй дій щодо застосування базових місяців липень 2015 року та червень 2017 року для обчислення індексації грошового забезпечення за період з 12.07.2016 р. по 03.04.2017 р. та з 21.06.2017 р. по 21.12.2017 р. відповідно, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини А4427 (польова пошта В2278) (41140, Сумська область, Шостинський район, смт.Вороніж, вул.Неекрасова, буд.50, код ЄДРПОУ 00046692) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 106030000