Рішення № 102971497, 17.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6578/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач, Центр), у якому просить:

- визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року місяцем обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) попереднього місяці виплати грошового забезпечення.

- зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком починаючи:

за період з березня 2003 року по 31.01.2005 року із застосуванням базового місяця березень 2000 року;

за період з 01.02. 2005 року по 31.12. 2007 року із застосуванням базового місяця лютий 2005 року;

за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;

за період з 01.03.2018 року по жовтень 2020 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в Херсонському обласному військовому комісаріаті, правонаступником якого є Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, однак ані протягом строку проходження служби, ані під час звільнення суми індексації не були виплачені позивачу.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року по справі №540/1350/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Вказаним рішенням відповідача зобов`язано виплатити суми індексації за період служби з березня 2003 року по жовтень 2020 року.

Позивач зазначає, що 30.08.2021 року йому виплачено індексацію за наведений період в сумі 4693,71 грн, яку він вважає нарахованою з порушенням норм діючого законодавства.

Зокрема, з посиланням на норми Законів України: "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 стверджує, що відповідачем порушено право позивача на проведення індексації з використанням належного базового місяця, яким, на думку ОСОБА_1 , є: травень 2000 року, лютий 2005 року, січень 2008 року та березень 2018 року.

Також позивач зазначає, що даний позов є новим спором між сторонами, оскільки виник після виконання відповідачем дискреційних повноважень з обрахунку сум індексації та визначення базового місяця для розрахунків.

На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 01.11.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, визначено розглядати справу в порядку письмового провадження.

25.11.2021 року відповідачем надано відзив, згідно якого заявлених позовних вимог не визнає. Стверджує, що нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям здійснювалось в порядку та у спосіб, передбачені законом. Нараховану суму індексації в розмірі 4693,71 грн вважає правомірно визначеною.

Вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015 року та визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись при проведенні індексації.

Також, відповідач вказує на те, що позивач під час проходження служби неодноразово перепризначався на інші посади і, відповідно йому збільшувався посадовий оклад, що виключає необхідність проведення індексації.

В додаток до викладеного, відповідач вважає, що вимоги даного позову не підлягають розгляду в порядку окремого провадження, а мають бути заявлені в порядку статті 383 КАС України як такі, що виникли при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду в справі №540/1350/21.

Згідно зі ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази, проаналізувавши чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до таких висновків.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року в справі №540/1350/21, яке набрала законної сили встановлені наступні обставини, які згідно приписів ч.4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню повторно при вирішенні даної справи.

Так, в зазначеній справі судом встановлено та підтверджується матеріалами даної справи, що ОСОБА_1 у період з 24.03.2003 року по 30.10.2020 року проходив військову службу в Херсонському обласному військовому комісаріаті.

Згідно листа Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №8/2/71 від 23.03.2021 року індексація грошових доходів населення здійснювалась відносно позивача в період з травня 2003 по грудень 2015 року. В період з січня 2016 по лютий 2018 року індексація не здійснювалась. Продовжено виплату індексацію було з грудня 2018 року.

Позивач вважав наявним у нього право на індексацію грошового забезпечення за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року, а тому звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з відповідними позовними вимогами.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року в справі №540/1350/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди: з травня 2003 року по січень 2004 року, з серпня по листопад 2004 року, з січня по жовтень 2005 року, з травня по вересень 2007 року, з червня по листопад 2008 року, у січні 2009 року, з листопада по грудень 2009 року, з травня 2013 року по червень 2014 року, у листопаді 2015 року, з січня 2016 року по лютий 2018 року.

Зобов`язано Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з травня 2003 року по січень 2004 року, з серпня по листопад 2004 року, з січня по жовтень 2005 року, з травня по вересень 2007 року, з червня по листопад 2008 року, у січні 2009 року, з листопада по грудень 2009 року, з травня 2013 року по червень 2014 року, у листопаді 2015 року, з січня 2016 року по лютий 2018 року.

В інший частині позову відмовлено. Згідно з наявною в матеріалах адміністративної справи копії розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року в справі №540/1350/21 за визначені в судовому рішенні періоди позивачу нараховано 4765,19 грн.

ОСОБА_1 стверджує, що зазначена сума сформована внаслідок протиправного застосування відповідачем при здійсненні розрахунку неправильного базового місяця, а тому звернувся до суду з даним позовом.

На даному етапі суд вважає за доцільне вказати, що в зв`язку з тривалістю періоду, який підлягає дослідженню в даній справі, норми законодавства, на які суд посилається в рішенні наведені в редакції, актуальній станом на дату існування досліджуваних обставин.

При вирішенні спору суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Так, частинами 1-4 ст.9 Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом другим ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Аналогічна за суттю норма містилась в редакції ст.9 Закону №2011-ХІІ, актуальній станом на дату існування досліджуваних правовідносин (починаючи з 2003 року).

Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон №1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (в редакції до 01.01.2016 року в розмірі 101 відсоток).

У разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

До 16.07.2003 року порядок проведення індексації грошових доходів громадян регулювався Порядком проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 №663 (далі - Порядок №663).

Пунктом 2 наведеного порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Аналогічні норми містить й пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі - Порядок №1078), тобто нормативний акт, що регулював порядок індексації з серпня 2003 року.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (редакції від 15.12.2015 року, вступив в дію з 01 грудня 2015 року) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення приймається за 1 або 100 відсотків.

Також пунктом 5 Порядку № 1078 в редакції від 15.12.15 встановлено, що місяцем з якого починається нарахування індексації грошового забезпечення є місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (далі - базовий місяць). Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених тарифних ставок.

Також слід звернути увагу на правовий висновок Верховного Суду України в постанові від 07.08.2019 року по справі №825/694/17 щодо обчислення індексу споживчих цін: "Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, як за чинності Порядку №663 так і в умовах дії Порядку №1078 покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

В даному конкретному випадку, спірним між сторонами є сума індексації, яка підлягала виплаті позивачу за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року. Різниця в розрахунках сторін належної позивачу суми індексації за спірний період обумовлена їх відмінними правовими позиціями відносно базових місяців, які підлягають застосуванню при розрахунках.

Так, на думку позивача, індексація його грошового забезпечення має бути обрахована наступним чином:

- за період з березня 2003 року по 31.01.2005 року із застосуванням базового місяця - березень 2000 року;

- за період з 01.02.2005 року по 31.12.2007 року із застосуванням базового місяця - лютий 2005 року;

- за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;

- за період з 01.03.2018 року по жовтень 2020 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року.

Разом з тим, з наданої відповідачем інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року та розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року №540/1350/21 вбачається наступне застосування відповідачем базових місяців:

- за період з травня 2003 року до липня 2004 року - травень 2003 року;

- за період з серпня 2004 року до грудня 2004 року - серпень 2004 року;

- за період з січня 2005 року до квітня 2007 року - січень 2005 року;

- за період з травня 2007 року до травня 2008 року - травень 2007 року;

- за період з червня 2008 року до грудня 2008 року - червень 2008 року;

- за період з січня 2009 року до жовтня 2009 року - січень 2009 року;

- за період з листопада 2009 року до квітня 2013 року - листопад 2009;

- за період з травня 2013 року до червня 2013 року - травень 2013 року;

- за період з липня 2013 року до жовтня 2015 року - липень 2013 року;

- за період з листопада 2015 року до грудня 2015 року - листопад 2015 року;

- за період з січня 2016 року до жовтня 2020 року - січень 2016 року.

З аналізу наведеного наочно вбачається різниця правових позицій сторін. Тобто, фактично предметом дослідження даного позову є право позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період його служби з березня 2003 року по жовтень 2020 року з використанням при розрахунку запропонованих ним базових місяців.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відхилити аргументи відповідача стосовно того, що позовні вимоги заявлені в рамках даної справи мають бути розглянуті в порядку ст. 383 КАС України, оскільки в справі №540/1350/21 за попереднім позовом ОСОБА_1 право позивача на розрахунок індексації з застосуванням запропонованих ним базових місяців предметом дослідження не було, аргументи з цього приводу сторонами не наводились, позовні вимоги не заявлялись.

Предметом дослідження в справі №540/1350/21 було загальне право позивача на індексацію грошового забезпечення безвідносно сум такої індексації або порядку її обрахунку.

Крім викладеного, суд звертає увагу на те, що досліджуваний період в даній справі хронологічно більший за період, який досліджувався в справі №540/1350/21, оскільки первинна справа була розглянута в об`ємі наведених сторонами аргументів. Тобто, позов було задоволено в тій частині, в якій відповідач не нараховував індексацію взагалі та обґрунтовував це виключно відсутністю фінансових ресурсів, не заперечуючи права на індексації. Нараховані ж суми не були предметом перевірки (стосовно правильності нарахування), оскільки таких вимог позивачем не заявлялось, а суд відповідно приписів с.9 КАС України вирішив лише ті питання, про вирішення яких його просив позивач.

В даному ж випадку, позивач просить суд про перевірку правомірності проведених нарахувань.

Таким чином дана справа є окремим позовом, оскільки порушеним в ній питанням оцінка в рамках справи №540/1350/21 не надавалась.

Вирішуючи спір по суту суд зазначає про наступне.

Так, щодо права позивача на проведення індексації грошового забезпечення за період з березня 2003 року по 31.01.2005 року із застосуванням базового місяця - березень 2000 року суд вказує на таке.

Відповідно ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції, чинній в спірний період (від 01.01.2003 року), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Як вже було зазначено судом вище за текстом рішення, до 16.07.2003 року порядок проведення індексації грошових доходів громадян регулювався Порядком №663.

Відповідно п.1 наведеного порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, який обчислюється з наростаючим підсумком у разі, коли він перевищив 105 відсотків (величину порога індексації). Базою для обчислення індексу споживчих цін є січень 1998 року.

Індексації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Тобто, за чинними в спірний період нормами грошове забезпечення військовослужбовців підлягало індексації.

Відповідно п.4 Порядку №663, сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат добутку доходу, що підлягає індексації, та величини приросту індексу споживчих цін, зменшеного на величину порогу індексації та поділеного на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку №663 передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для здійснення подальшої індексації грошових доходів громадян починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив 105 відсотків. Для здійснення індексації грошових доходів громадян застосовується індекс споживчих цін, зменшений на величину порогу індексації.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян.

Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

У разі коли підвищення розміру мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії не супроводжується підвищенням грошових доходів громадян, що підлягають індексації, передбачених пунктом 2 цього Порядку, або коли це підвищення не перевищує гарантії, встановленої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" грошові доходи індексуються на загальних підставах, передбачених пунктами 1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, діючи в спірний період норми законодавства за загальним правилом пов`язували право особи на індексації доходів з рівнем мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії, підвищення яких мало наслідком зміну базового місяця для розрахунку індексації.

Разом з тим, Порядок №663 передбачав виключення - у випадку, коли підвищення розміру мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії не супроводжується підвищенням грошових доходів громадян, що підлягають індексації або коли це підвищення не перевищує гарантії, встановленої Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" грошові доходи індексуються на загальних підставах, передбачених пунктами 1 і 4 цього Порядку.

Тобто, в разі якщо дохід не перебуває в залежності від показників мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії індексація проводиться на загальних підставах передбачених пунктами 1 і 4 цього Порядку.

В даному конкретному випадку суд зазначає, що позивача зараховано до списків особового складу Херсонського обласного військового комісаріату на підставі наказу відповідної установи від 30.04.2003 року №81 з 30.04.2003 року, однак приступив позивач до виконання службових обов`язків лише з 05.05.2003 року (згідно наказу Херсонського ОВК від 06.05.2003 року №83).

Отже, в рамках даної справи оцінка правомірності дій відповідача може бути надана лише з вказаної дати - з 05.05.2003 року.

З цих підстав в задоволенні позову в частині позовних вимог щодо протиправності дій відповідача за березень, квітень 2003 року суд відмовляє, оскільки у вказаний період ОСОБА_1 ще не було зараховано до списків особового складу Херсонського ОВК та/або допущено до виконання обов`язків за посадою. Отже, дії щодо нарахування грошового забезпечення позивача в спірний період знаходились поза межами компетенції Херсонського ОВК, що виключає можливість визнання їх протиправними.

За відсутності ж протиправних рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, відсутня одна з необхідних, визначених частиною 1 статті 5 КАС України умов, для судового захисту порушених прав позивача.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.11.2018р. у справі №806/3099/17.

Щодо вимог ОСОБА_1 починаючи з 05.05.2003, суд зазначає наступне. Відповідно до вищезгаданого наказу Херсонського ОВК від 06.05.2003 №83, позивач з 05.05.2003 приступив до виконання обов`язків за посадою помічника начальника другого відділу - призову - начальника пункту (збірного) Херсонського обласного військового комісаріату, йому встановлено посадовий оклад в розмірі 149,00 грн.

В період з травня 2003 року посадовий оклад позивача на законодавчому рівні був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців" від 22 травня 2000 № 829, а саме додатком №1 до цієї Постанови.

Відповідно змісту згаданого додатку розміри посадових окладів військовослужбовців в спірний період визначались сталим значенням в гривнях. В нашому випадку, оклад позивача встановлено на рівні 149,00 грн.

Тобто, розмір посадового окладу Кабінетом Міністрів України не поставлено в залежність від показників мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії. Також, сталими в спірний період та не пов`язаними з наведеними показниками є й додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 № 452 "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців". Тому, грошові доходи позивача індексуються на загальних підставах, передбачених пунктами 1 і 4 цього Порядку.

Крім наведеного, суд звертає увагу позивача на те, що норми чинного законодавства до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 13 червня 2012 р. № 526 "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення" об`єктом індексації визначали дохід конкретної особи, а тому базовим місяцем за наведених умов визначався місяць прийняття особи на посаду ("дата призначення доходу").

Таким чином, базовим місяцем за період дії Порядку №663, тобто до 16.07.2003 був травень 2003 року, що відповідає правовій позиції та розрахункам відповідача.

З огляду на викладене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у відповідній частині необхідно відмовити.

З 17.07.2003 року набрав чинності Порядок №1078. Згідно з приписами п. 2 Порядку №1078, які узгоджуються з чинними в спірний період нормами Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Тобто, за чинними в спірний період нормами грошове забезпечення військовослужбовців підлягало індексації.

Відповідно п.1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV ( 491-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З приписів наведених норм висновується, що Порядком №1078 встановлено загальний базовий місяць - березень 2003 року. Зміна базового місяця відповідно наведених правил відбувається, зокрема, в разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Тобто, за правилами Порядку №1078 з 17.07.2003 базовим місяцем для позивача є місяць підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду - травня 2003 року. Так, відповідно наданої відповідачем інформації про розмір грошового забезпечення позивача в спірний період, з травня 2003 року загальний розмір доходу позивача до вересня 2003 року зростав (в червні - 844,85 грн, липні - 881,01грн, вересні - 918,86 грн). Після вересня 2003 року ріст зупинився. Отже, з вересня 2003 року базовим місяцем для позивача став цей місяць. Наступне зростання грошового забезпечення за рахунок всіх складових сталося в грудні 2003 року (грошове забезпечення після віднімання сум одноразових видів склало 968,49 грн (1506,49 грн-538,00 грн=968,49 грн)). Тобто, в період з вересня по листопад 2003 року базовим місяцем був вересень 2003 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є березень 2000 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є травень 2003 року.

Тобто, в період з вересня по листопад 2003 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

В подальшому зростання грошового забезпечення зупинилось і в період з грудня 2003 року до вересня 2004 року не підіймалось вище 968,49 грн (значення грудня 2003 року). Наступне підвищення розміру грошового забезпечення відбулось в жовтні 2004 року та склало 1133,97 грн. Тобто, базовим місяцем в період з грудня 2003 року до вересня 2004 року був грудень 2003 року.

В жовтні 2004 року за рахунок підвищення доходу знову змінився базовий місяць (на жовтень 2004 року).

Після цього підвищення розміру грошового забезпечення відбулось в листопаді (1191,20 грн), в грудні 2004 року та січні 2005 року він залишався незмінним, тобто в період з жовтня 2004 року по 31 січня 2005 року базовим місяцем був листопад 2004 року.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що в період з березня 2003 року по 31.01.2005 року базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення регулярно змінювався за рахунок постійного зростання доходу позивача, що з урахуванням розрахунків та висновків суду наведених вище за текстом рішення спростовує право ОСОБА_1 на індексацію грошового забезпечення за період з березня 2003 року по 31.01.2005 року з застосуванням базового місяця - березень 2000 року.

Узагальнюючи викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком за період з березня 2003 року по 31.01.2005 з застосуванням базового місяця березень 2000 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком починаючи з 01.02.2005 року по 31.12.2007 року із застосуванням базового місяця лютий 2005 року, суд зазначає наступне.

Так, як вже вказувалось судом вище за текстом рішення, з 17.07.2003 року набрав чинності Порядок №1078. Згідно з приписами п. 2 Порядку №1078, які узгоджуються з чинними в спірний період нормами Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Тобто, за чинними в спірний період нормами грошове забезпечення військовослужбовців підлягало індексації.

Відповідно п.1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV ( 491-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З приписів наведених норм, як і в періоді, що був до цього досліджений судом, висновується, що Порядком №1078 встановлено загальний базовий місяць - березень 2003 року. Зміна базового місяця відповідно наведених правил відбувається, зокрема, в разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Тобто, за правилами Порядку №1078, з 17.07.2003 року базовим місяцем для позивача є місяць підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця прийняття його на посаду - травня 2003 року. Так, відповідно наданої відповідачем інформації про розмір грошового забезпечення позивача в спірний період, з листопада 2004 року (відповідно аналізу суду про попередній період - базовий місяць (дохід 1191,20 грн)) до дати призначення ОСОБА_1 на іншу посаду (серпень 2005 року) його дохід не зростав.

Тобто, в період з 01.02.2005 року до липня 2005 року базовим місяцем для позивача залишався листопад 2004 року, що спростовує як твердження позивача відносно того, що базовим місяцем в цей період є лютий 2005 року так і твердження відповідача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2005 року.

Отже, в період з 01.02.2005 року до липня 2005 року позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - листопад 2004 року.

Наказом командувача військами Південного оперативного командування №143 від 04.08.2005 року капітана ОСОБА_1 призначено начальником збірного пункту територіального центру комплектування особовим складом Херсонського обласного військового комісаріату.

Таким чином, з 04.08.2005 року обрахунок права позивача на індексацію розпочався спочатку, оскільки ОСОБА_1 призначено на іншу посаду, а Порядок №1078 збереження права на індексацію при переведенні чи облік права на індексацію "за посадою" не передбачав. Тобто, базовим для позивача місяцем став серпень 2005 року.

Натомість, як вбачається з наданих відповідачем документів, а саме: інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року та розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року №540/1350/21 в період з серпня 2005 року до квітня 2007 року позивачу нараховувалась індексація з застосування в якості базового місяці - січень 2005 року, тобто місяця, що передує місяцю, який мав би бути застосований в якості базового.

Тобто, в спірний період з серпня 2005 року до квітня 2007 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

Наступним місяцем, в якому значно зріс дохід позивача був травень 2007 року. Оновлена сума заробітної плати разом із премією, яка була постійною складовою грошового забезпечення військовослужбовців склала 1934,82 грн, порівняно з доходом в 1351,98 грн в попередньому місяці. Тобто, підвищення доходу склало (1934,82 грн -(1351,98 грн-174,30 грн (сума індексації)=757,14 грн).

Також, врахування підлягають зміни, що відбулись в Порядку №1078 з 17.05.2006 року, відповідно яких, зокрема, у разі якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Відповідно прикладу, наведеному в зазначеному додатку, індексація продовжує нараховуватись, в разі якщо підвищення менше за суми індексації в попередньому місяці (до підвищення).

В даному конкретному випадку, вище згадане підвищення доходу позивача в розмірі 757,14 грн перевищило суму індексації попереднього місяця (174,30 грн), отже, травень 2007 року став новим базовим місяцем.

До грудня 2007 року рівень доходу позивача залишався незмінним, отже, в період з травня до грудня 2007 року базовим місяцем для індексації грошового забезпечення позивача був травень 2007 року, що відповідає нарахуванням, проведеним відповідачем в зазначений період (згідно показників, наведених в інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року та розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року №540/1350/21).

Тобто, в період з травня до грудня 2007 року відповідачем використовувався правильний базовий місяць для розрахунку сум індексації, що виключає задоволення позову в цій частині.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 відносно періоду з 01.02.2005 року по 31.12.2007 року підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період служби з 01.02.2005 року до липня 2005 року з використанням при розрахунку в якості базового місяця - листопад 2004 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум компенсації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року суд зазначає наступне.

Так, в спірний період питання проведення індексації доходів громадян були врегульовані Порядком №1078. Згідно з приписами п. 2 Порядку №1078, які узгоджуються з чинними в спірний період нормами Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Тобто, за чинними в спірний період нормами грошове забезпечення військовослужбовців підлягало індексації.

Відповідно п.1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV ( 491-15 ) "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З приписів наведених норм, як і в періоді, що був до цього досліджений судом, висновується, що Порядком №1078 встановлено загальний базовий місяць - березень 2003 року. Зміна базового місяця відповідно наведених правил відбувається, зокрема, в разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Тобто, за правилами Порядку №1078, з 17.07.2003 року базовим місяцем для позивача є місяць підвищення його доходу з урахуванням постійних складових після місяця призначення його на посаду начальника збірного пункту територіального центру комплектування особовим складом Херсонського обласного військового комісаріату - серпень 2005 року.

В період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року посадовий оклад позивача на законодавчому рівні був встановлений схемою посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами, затвердженою пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 (Додаток №1 до постанови).

З моменту набрання чинності зазначеним нормативно-правовим актом (з 01.01.2008 року), вказані в ньому розміри посадових окладів за додатком №1 були незмінними.

Аналізуючи дані офіційного публічного веб - ресурсу Державної служби статистики України за електронним посиланням: "http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm" щодо індексів споживчих цін у 2008 році вбачається, що в наступному місяці після підвищення посадових окладів військовослужбовців - в лютому 2008 року поріг індексації в 101 відсотка був перевищений (1,027).

Оскільки індекс інфляції за лютий 2008 року опубліковано в березні 2008 року, то вперше індексуватися грошове забезпечення позивача повинно у квітні 2008 року, що й було зроблено відповідачем.

Сума індексації, нарахована відповідачем в квітні 2008 року склала 17,47 грн, тобто 2,7% від суми прожиткового мінімуму для працездатних осіб (в квітні 2008 року). Отже, в якості базового місяця в цей період відповідач правомірно використав січень 2008 року.

Вказаний місяць використовувався відповідачем в якості базового до травня 2008 року.

Тобто в період з січня до травня 2008 року відповідач нараховував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з використанням в якості базового місяця січень 2008 року, що відповідає позовним вимогам ОСОБА_1 , отже у відповідній частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно витягу з наказу начальника 178 територіального центру комплектування військовослужбовцями за контрактом від 22.05.2008 року №2 капітана ОСОБА_1 визначено таким, що з 22.05.2008 року приступив до виконання службових обов`язків за посадою старшого офіцера 178 територіального центру комплектування військовослужбовцями за контрактом. Встановлено посадовий оклад 1060 грн.

Таким чином, з 22.05.2008 року обрахунок права позивача на індексацію розпочався спочатку, оскільки ОСОБА_1 призначено на іншу посаду, а Порядок №1078 збереження права на індексацію при переведенні чи облік права на індексацію "за посадою" не передбачав. Тобто, базовим для позивача місяцем став червень 2008 року.

Дохід позивача з червня 2008 року становив 2424,50 грн.

Аналізуючи дані офіційного публічного веб - ресурсу Державної служби статистики України за електронним посиланням: "http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm" щодо індексів споживчих цін у 2008 році вбачається, що поріг індексації в 101 відсотка був перевищений в жовтні 2008 року (та наростаючим підсумком з липня 2008 року склав 1,022).

Оскільки індекс інфляції за жовтень 2008 року опубліковано в листопаді 2008 року, то вперше індексуватися грошове забезпечення позивача повинно у грудні 2008 року, що й було зроблено відповідачем.

Сума індексації, нарахована відповідачем в грудні 2008 року склала 14,72 грн, тобто 2,2% від суми прожиткового мінімуму для працездатних осіб (в грудні 2008 року). Отже, в якості базового місяця в цей період відповідач правомірно використав червень 2008 року.

Тобто в період з червня 2008 року до серпня 2009 року відповідач нараховував ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з використанням в якості базового місяця червня 2008 року, що відповідає чинним на той час нормам законодавства, отже й виключає можливість задоволення позовних вимог в цій частині.

Наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України №421 від 31.08.2009 року майора ОСОБА_1 призначено заступником начальника 178 Територіального центру комплектування військовослужбовцями за контрактом.

Таким чином, з 31.08.2009 року обрахунок права позивача на індексацію розпочався спочатку, оскільки ОСОБА_1 призначено на іншу посаду, а Порядок №1078 збереження права на індексацію при переведенні чи облік права на індексацію "за посадою" не передбачав. Тобто, базовим для позивача місяцем став вересень 2009 року.

Натомість, як вбачається з наданих відповідачем документів, а саме: інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року та розрахунково-платіжної відомості на виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року №540/1350/21 в період з вересня 2009 року до жовтня 2009 року позивачу нараховувалась індексація з застосування в якості базового місяці - червня 2008 року, тобто місяця, що передує місяцю, який мав би бути застосований в якості базового.

Отже, в спірний період з вересня до жовтня 2009 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

Наступне підвищення доходу позивача відбулось в листопаді 2009 року. Дохід позивача в зазначений місяць за виключенням непостійних складових (доплати) склав 2 677,49 грн, що перевищило дохід попереднього місяця на 154,74 грн. Сума підвищення більша за суму індексації грошового забезпечення позивача за жовтень 2009 року (100,35 грн).

Тому, листопад 2009 року став базовим місяцем, що свідчить про правомірність нарахувань, проведених відповідачем в листопаді 2009 року та неспроможність аргументів позивача про те, що базовим місяцем в цей період має бути січень 2008 року.

В грудні 2009 року грошове забезпечення позивача знову зросло та за виключенням непостійних складових (доплати) склало 2 714,10 грн, що зробило грудень 2009 року новим базовим місяцем.

Наступне підвищення грошового забезпечення позивача мало місце в грудні 2010 року (3307,59 грн).

Отже, в період з грудня 2009 року до листопада 2010 року базовим місяцем був грудень 2009 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є листопад 2009 року.

Тобто, в спірний період з грудня 2009 року до листопада 2010 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

Враховуючи зростання рівня грошового забезпечення позивача в грудні 2010 року (3307,59 грн) вказаний місяць став новим базовим місяцем.

Отже, в грудні 2010 року базовим місяцем був грудень 2010 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є листопад 2009 року.

Тобто, в спірний період в грудні 2010 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

В січні 2011 року грошове забезпечення знову зросло та склало за вирахуванням не постійних складових 3324,75 грн. Вказаний місяць став новим базовим місяцем.

Наступне підвищення грошового забезпечення позивача мало місце в липні 2011 року (3633,30 грн).

Отже, в період з січня до червня 2011 року базовим місяцем був січень 2011 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є листопад 2009 року.

Тобто, в період з січня до червня 2011 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

Враховуючи зростання рівня грошового забезпечення позивача в липні 2011 року, яке за вирахуванням не постійних складових становило 3 633,30 грн, вказаний місяць став новим базовим місяцем.

Наступне підвищення грошового забезпечення позивача мало місце в березні 2013 року (4 117,77 грн).

Отже, в період з липня 2011 року до лютого 2013 року базовим місяцем був липень 2011 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є листопад 2009 року.

Тобто, в період з липня 2011 року до лютого 2013 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

На даному етапі суд звертає особливу увагу сторін на зміни, що відбулись в Порядку №1078 з 21.06.2012 року. З цієї дати Порядок №1078 доповнено п.10-2, відповідно якого, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Також, п.10-1 доповнено абзацом наступного змісту: "Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу."

Отже, відповідно внесених законодавцем змін, передбачено, що базовий місяць відносно новоприйнятої особи обраховується з місяця прийняття її на роботу, водночас за працівником, який вже працює в установі сума індексації зберігається в незалежності від зміни ним посад в межах цього підприємства.

В даному конкретному випадку, саме вказані зміни стали підставою для того, щоб стверджувати про правомірність збереження за позивачем права на індексацію в наступні періоди, незважаючи на те, що в цей період позивач неодноразово був переведений на інші посади в межах однієї установи).

Враховуючи зростання рівня грошового забезпечення позивача в березні 2013 року, яке за вирахуванням не постійних складових становило 4117,77 грн, вказаний місяць став новим базовим місяцем.

Наступне підвищення грошового забезпечення позивача мало місце в жовтні 2013 року (4595,15 грн).

Отже, в період з березня до вересня 2013 року базовим місяцем був березень 2013 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в період з березня до квітня 2013 року є листопад 2009 року, з травня до червня 2013 року - травень 2013 року, а в період з липня до вересня 2013 року - липень 2013 року.

Тобто, в період з березня до квітня 2013 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

Щодо періоду з травня до вересня 2013 року, то суд зазначає, що згідно даних офіційного публічного веб - ресурсу Державної служби статистики України за електронним посиланням: "http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm" щодо індексів споживчих цін в період з березня до вересня 2013 року поріг індексації в 101 відсоток перевищений не був.

Отже, незважаючи на неправильне визначення відповідачем базового місяця в означений період, індексація за вказаний період нарахуванню не підлягала. Тобто в цей період позовні вимоги ОСОБА_1 також задоволенню не підлягають.

Враховуючи зростання рівня грошового забезпечення позивача в жовтні 2013 року, яке за вирахуванням не постійних складових становило 4595,15 грн, вказаний місяць став новим базовим місяцем.

В період до січня 2014 року, грошове забезпечення позивача не збільшувалось.

Отже, в період з жовтня 2013 року до січня 2014 року базовим місяцем був жовтень 2013 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є липень 2013 року.

Тобто, в період з жовтня 2013 року до січня 2014 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

Однак, суд звертає увагу на те, що з 13.02.2014 року набрали чинності зміни, зокрема, до п.5 Порядку №1078, які суттєво змінили алгоритм проведення індексації доходів громадян.

Так, п.5 доповнено абзацом такого змісту: "Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу)."

Тобто, після внесення зазначених змін, збільшення, зокрема, розміру грошового забезпечення військовослужбовця без підвищення його окладу не має наслідком зміну базового місяця для розрахунку індексації.

Отже, з лютого 2014 року відповідач мав почати обраховувати індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за новими правилами визначення базового місяця.

З інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року вбачається, що до лютого 2014 року, останньою датою, коли грошовий дохід ОСОБА_1 підвищувався разом з посадовим окладом був березень 2013 року. Отже, після означених законодавчих змін з лютого 2014 року новим базовим місяцем став березень 2013 року.

Наступне підвищення грошового забезпечення позивача разом з підвищенням його посадового окладу мало місце в червні 2014 року (5 346,12 грн).

Отже, в період з лютого до травня 2014 року базовим місяцем був березень 2013 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є липень 2013 року.

Тобто в період з лютого до травня 2014 року позивачу має бути нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з використанням при розрахунку в якості базового місяця - липень 2013 року.

Враховуючи зростання рівня грошового забезпечення позивача в червні 2014 року, яке за вирахуванням не постійних складових становило 5 346,12 грн, вказаний місяць став новим базовим місяцем.

В період до листопада 2015 року, грошове забезпечення позивача разом з його посадовим окладом не збільшувалось.

Отже, в період з червня 2014 року до листопада 2015 року базовим місяцем був червень 2014 року, що спростовує твердження позивача відносно того, що базовим для цього періоду місяцем є січень 2008 року, але й не відповідає розрахунком відповідача в частині того, що базовим місяцем в цей період є липень 2013 року.

Тобто, в період з червня 2014 року до листопада 2015 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості базового місяця використовував той місяць, що сприяв більш високому рівню сум індексації.

На даному етапі, суд звертає увагу на те, що з 15.12.2015 року набрали чинності зміни, зокрема, викладено в новій редакції п.10-2 Порядку №1078, які суттєво змінили алгоритм проведення індексації доходів громадян.

Так, законодавцем визначено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник."

Також, після 15.12.2015 року законодавець виключив з норм порядку саме поняття "базовий місяць" фактично замінивши його поняттям "місяць підвищення доходу".

Тобто, після внесення зазначених змін, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник. Інакше кажучи, після змін, індексація обліковується не за конкретної особою працівником, як це було до змін, а за посадою, яку він займає.

Отже, з грудня 2015 року відповідач мав почати обраховувати індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за новими правилами, а саме з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, в обставинах, релевантних обставинам даної справи в постанові від 27 квітня 2021 року у справі №380/1513/20, постанові від 29.11.2021 року в справі №120/313/20-а, Верховним судом зазначено наступне: "Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Також, в постановах від 05.02.2020 року в справі №825/565/17, від 29.11.2021 року в справі №120/313/20-а Верховний суд звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації (пункт 26 постанови від 5 лютого 2020 року у справі №825/565/17).

Також судами зазначалось, що в цьому контексті за змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу).

Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць.

З приводу викладеного, суд зазначає, що період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року посадовий оклад осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби на законодавчому рівні був встановлений схемою посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами, затвердженою пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 (Додаток №1 до постанови).

З моменту набрання чинності зазначеним нормативно-правовим актом (з 01.01.2008 року), вказані в ньому розміри посадових окладів за додатком №1 були незмінними, що додатково підтверджує інформація щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року, надана відповідачем. Згідно згаданого документа розмір посадового окладу в зазначений період залишався незмінним (незначні зміни відбувались тільки за рахунок переміщення позивача по службі в межах однієї установи, що підтверджено доданими до матеріалів справи копіями відповідних наказів).

В подальшому посадові оклади для визначеної категорії військовослужбовців були підвищені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Аналогічного висновку стосовно алгоритму визначення місяця підвищення доходу для проведення індексації дійшов Верховний Суд в постанові від 29.11.2021 року в справі №120/313/20-а, зазначивши, що аналіз пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищенням тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець.

Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

Тобто в даному конкретному випадку січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення доходу позивача для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців за відповідні періоди.

Додатково зроблені судом висновки підтверджуються наявним в вільному доступі за електронним посиланням: https://dostup.pravda.com.ua/request/82707/response/233775/attach/2/..pdf?cookie_passthrough=1 листом Міністерства соціальної політики України, яке відповідно п.14 Порядку №1078 є єдиним органом, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення.

Так, Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року та у лютому 2009 року (іншій категорії військовослужбовців). Цим же листом від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоцполітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року (для військовослужбовців з базовим місяцем - січень 2008 року) становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) / 100).

Тобто, починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

Отже місяцями підвищення доходу позивача для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року.

Аналогічний правий висновок міститься в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 року по справі №400/339/19, постанові від 26.09.2019 року по справі №420/1783/19.

Отже, з лютого 2008 року по дату наступного підвищення окладу - 01.03.2018 року за посадою позивача закріпилось право на індексацію, базовим місяцем для розрахунку якої є січень 2008 року.

Натомість відповідач, за період з грудня 2015 року по 28.02.2018 року обраховував суми індексації належні позивачу з використанням в якості місяця підвищення доходу: в грудні 2015 року - листопад 2015 року, в період з січня до лютого 2018 року - січень 2016 року.

Суд зазначає про неправомірність таких дій з огляду на дві обставини.

По-перше, з наведених вище аргументів та висновків суду вбачається, що правильним місяцем підвищення доходу позивача який має бути використаний при обрахунку індексації за період до 01.12.2015 року є січень 2008 року.

По-друге, підвищення загального розміру грошового забезпечення, яке відбулось в 2016 році не має жодного значення для визначення права особи на індексацію, оскільки п.5 Порядку №1078 прямо передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

Натомість, не заперечується відповідачем та вбачається з наведеного вище за текстом рішення обґрунтування те, що посадовий оклад позивача в 2016 році не підвищувався.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог про зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та з урахуванням раніше виплачених сум індексації виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію за період березня 2018 року по жовтень 2020 року з застосуванням в якості місяця підвищення доходу - березень 2018 року, суд зазначає наступне.

В подальшому, з 01.03.2018 року посадові оклади для визначеної категорії військовослужбовців були підвищені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тобто, березень 2018 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 з березня 2018 року позивач втратив право на індексацію.

За період з 01.03.2018 року по жовтень 2020 року, згідно долученої до матеріалів справи інформації Держстату, поріг індексації в 103 відсотка був перевищений в жовтні 2018 року (1.008 (Квітень 2018) Ч 1 (Травень 2018) Ч 1 (Червень 2018) Ч 0.993 (Липень 2018) Ч 1 (Серпень 2018) Ч 1.019 (Вересень 2018) Ч 1.017 (Жовтень 2018) = 1.037301 = 1.037).

Відповідно п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Оскільки індекс інфляції за жовтень опубліковано в листопаді, то вперше індексуватися грошове забезпечення позивача повинно у грудні 2018 року.

Вказана обставина породжує відповідне право ОСОБА_1 на індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по жовтень 2020 року. Як вбачається з інформації щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби в Херсонському обласному військовому комісаріаті за період з березня 2003 року по жовтень 2020 року, індексація за вказаний період нараховувалась.

З математичного аналізу нарахованих сум індексації вбачається, що місяцем підвищення доходів для нарахування індексації в грудні 2018 року відповідач визначив березень 2018 року ((індекси споживчих цін з березня по жовтень 2018 року (1,008*1*1*0,993*1*1,019*1,017)* прожитковий мінімум для працездатної особи (з грудня 2018 року - 1921 грн)=71,00 грн), тобто суми, які й були нараховані відповідачем.

Тобто, в період з березня 2018 року до жовтня 2020 року права позивача на отримання індексації в законодавчо визначеному розмірі порушені не були, навпаки, в зазначений період відповідач в якості місяця підвищення доходів, використовував місяць, про застосування якого просить позивач - березень 2018 року.

Отже, в цій частині підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 протиправно нараховувалась та виплачувалась в меншому за належний розмір в наступні періоди:

- з лютого 2005 року до липня 2005 року;

- з лютого 2014 року до травня 2014 року;

- з грудня 2015 року до лютого 2018 року.

Отже, позовні вимоги за означені періоди підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби з лютого 2005 року до липня 2005 року; з лютого 2014 року до травня 2014 року; з грудня 2015 року до лютого 2018 року в меншому за належний розмір та шляхом зобов`язання Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період служби з 01.02.2005 року до 31 липня 2005 року з використанням при розрахунку в якості базового місяця - листопад 2004 року, за період з лютого 2014 року до травня 2014 року з використанням при розрахунку в якості базового місяця - липень 2013 року, з грудня 2015 року до лютого 2018 року з використанням при розрахунку в якості місяця підвищення доходів - січень 2008 року.

В іншій частині позов, в силу викладених вище аргументів, задоволенню не підлягає..

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Код ЄДРПОУ: 08196988, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Я. Мудрого, 21) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) індексації грошового забезпечення за період служби з лютого 2005 року до липня 2005 року; з лютого 2014 року до травня 2014 року; з грудня 2015 року до лютого 2018 року в меншому за належний розмір.

Зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Код ЄДРПОУ: 08196988, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Я. Мудрого, 21) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період його служби з 01 лютого 2005 року до 31 липня 2005 року з використанням при розрахунку в якості базового місяця - листопад 2004 року, за період з 01 лютого 2014 року до 31 травня 2014 року з використанням при розрахунку в якості базового місяця - липень 2013 року, з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року з використанням при розрахунку в якості місяця підвищення доходів - січень 2008 року.

В інший частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 106030000