Рішення № 102971477, 19.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7781/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

02.12.2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) через свого представника – адвоката Кулік Вікторію Миколаївну (далі – представник позивача) звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо установлення та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 1550,63 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.07.2021 року відповідач провів перерахунок пенсії на виконання постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року та встановив з 01.08.2021 року розмір пенсії 7032,98 грн., з них доплата в сумі 1550,63 грн., яку обраховано від основного розміру пенсії 5032,98 грн. 16.08.2021 року позивач звернулась до відповідача зі скаргою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати до суми 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року. 14.09.2021 року відповідач надав відповідь №6724-6051/Ч-03/8-2100/21, в якій зазначив, що при визначенні суми підвищення згідно з постановою № 713 було враховано попередньо проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 24.11.2017 року у справі № 766/19697/17, що призвів до збільшення розміру пенсії на 449,37 грн. Розмір щомісячної доплати за постановою № 713 з 01.07.2021 склав: 2000,00 – 449,37 = 1550,63 грн. Позивач не погодилась з такою позицією відповідача, оскільки постанова КМУ №713 від 14.07.2021 року не містить іншої суми доплати ніж 2000 грн., а тому сплата такої доплати в розмірі меншому ніж встановлений в самій постанові є порушенням прав та інтересів позивача.

Ухвалою від 06.12.2021 року суд відкрив спрощене провадження в справі та ухвалив розглядати справу без повідомлення учасників сторін.

29.12.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги не визнаються з таких підстав. При визначені суми підвищення пенсії згідно з постановою № 713 було враховано попередньо проведений перерахунок пенсії позивачці на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 24.11.2017 у справі № 766/19697/17, що призвів до збільшення пенсії на 449,37 грн. Оскільки, перерахунок пенсії на виконання зазначеного рішення суду від 24.11.2017 було проведено до 01.03.2018, Головним управлінням надіслано запит до Пенсійного фонду України стосовно підтвердження правомірності проведеного перерахунку за Постановою № 713. Листом від 01.11.2021 № 2800-030203-9/53991 Пенсійний фонд України погодився з рішенням Головного управління щодо встановлення Позивачці щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713. Стосовно витрат на правничу допомогу, то представник відповідача вважає їх непропорційно завищеними по відношенню до складності справи.

05.01.2022 року представник позивача подала до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначила, що відповідач так і не навів обґрунтування для виплати неповного перерахунку за постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року замість 2000 грн. Стосовно витрат на правничу допомогу, то представник позивача вважає їх співмірними складності справи та виконаній адвокатом роботою.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.

Питання призначення та перерахунку пенсії позивачці до 01.07.2021 року не є предметом спору в даній справі.

16.08.2021 року позивачка направила на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області скаргу, в якій зазначила, що 14.07.2021 року КМУ прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка повинна застосовуватись з 01.07.2021 року. Даною постановою передбачена доплата в розмірі 2000 грн., але відповідач нараховує доплату в розмірі 1550,63 грн.

У відповідь, листом №6724-6051/Ч-03/8-2100/21 від 14.09.2021 року, відповідач повідомив, що при визначені суми підвищення пенсії згідно з постановою № 713 було враховано попередньо проведений перерахунок пенсії позивачці на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 24.11.2017 у справі № 766/19697/17, що призвів до збільшення пенсії на 449,37 грн. Розмір щомісячної встановлюється в сумі, якої не вистачає до розміру в 2000 грн.

Позивачка, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулася за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб була прийнята Постанова № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відповідно до п. 1 якої постановлено, установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З огляду на вищевикладене суд погоджується з тим, що відповідач повинен був установити з 01.07.2021 року позивачці щомісячну доплату, як такій, що пенсію призначено після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статі 13 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

Моментом, який має вирішальне значення для вирішення справи по суті є дата перерахунку пенсії позивачки – до 01.03.2018 року або після 01.03.2018 року.

Особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Для осіб, пенсію яким призначено до 01.03.2018 року установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В той же час, суд встановив, що на виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 24.11.2017 року в справі №766/19697/17 відповідач здійснив перерахунок основного розміру пенсії позивачки з 01.01.2016 року.

З 01.09.2016 року пенсію перераховано з 5032,98 грн. (56% від розміру грошового забезпечення) до 5482,35 грн. (61% від розміру грошового забезпечення).

Станом на 01.04.2018 року основний розмір пенсії позивачки становив 5482,35 грн., що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Після 01.09.2016 року основний розмір пенсії позивачки не перераховувався та не переглядався, натомість відповідач зазначає про підвищення розміру пенсії позивачки на 449,37 грн. за результатами перерахунку на підставі рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 24.11.2017 року в справі №766/19697/17, але цей перерахунок здійснено з 01.09.2016 року, а тому до спірних правовідносин не можливо застосувати п.3 ч.1 постанови КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Тобто, відповідач не має права діяти всупереч Постанови № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплачувати позивачці щомісячну доплату у вигляді різниці між сумою підвищення та сумою 2000 грн., оскільки такий розрахунок є актуальним лише та виключно у разі коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, чого в даному випадку зроблено не було.

З урахуванням того, що перерахунок пенсії позивачки здійснювався 01.09.2016 року, застосуванню підлягає п.1 ч.1 постанови КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

За таких обставин позовні вимоги належить задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стосовно стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу в розмірі 5000 грн., то суд ураховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 132 КАС України встановлено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Статтею 134 КАС України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави (ч. 1).

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (ч. 2 ст. 134 КАС України).

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч. 3 ст. 134 КАС України).

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (ч. 4 ст. 134 КАС України).

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч. 5 ст. 134 КАС України).

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами (ч. 6 ст. 134 КАС України).

Обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (ч. 7 ст. 134 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 7 ст. 139 КАС України, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

При цьому, суд зазначає, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені.

На підтвердження витрат на правничу допомогу представник позивача подав договір про надання правової допомоги (професійної правничої допомоги) від 13.08.2021 року.

13.08.2021 року сторонами підписано додаток до договору від 13.08.2021 року, згідно з яким гонорар адвоката становить 5000 грн. з розрахунку 1000 грн. за 1 годину роботи.

02.12.2021 року між сторонами укладено акт прийому-передачі наданих послуг №1, відповідно до якого наданими послугами є:

- надання правової інформації, первинних консультацій і роз`яснень з правових питань щодо установлення та виплатити з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - вартість 1000 грн.;

- складання скарг, адвокатських запитів та інших документів правового характеру для попереднього збору інформації для установлення та виплатити з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до| призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» для наступного складення та подання до суду адміністративного позову, представництво інтересів Клієнта в Головному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області та ПФУ з цих питань - вартість 1000 грн.;

- консультування, правовий аналіз документації, визначення правової позиції, підбір, ксерокопіювання додатків до позовної заяви, складання, оформлення, підписання та подання до суду позову від ОСОБА_1 до Головною управління Пенсійного Фонду України в Херсонській Області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: установити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум; заяв, клопотань, скарг, запитів, заперечень та інших процесуальних документів за даним позовом, представлення інтересів Клієнта в Херсонському окружному адміністративному суді по цій справі - вартість 3000 грн.

Представник позивача виписав на адресу позивача рахунок №1 від 02.12.2021 року на суму 5000 грн.

Відповідач вказав, що розмір витрат на правничу допомогу непропорційно завищено.

При вирішенні питання щодо розміру витрат на правову допомогу суд ураховує, що справа даної категорії є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників сторін в письмовому провадженні; порушення є очевидними; витрати пов`язані з підготовкою, поданням позовної заяви та провадженням справи в суді становлять 5000 грн., тоді як ціна позову складається із суми несплачених щомісячних доплат за липень 2021 року-січень 2022 року в частині недоплати 449,37 грн. щомісячно.

Ціна позову становить суму 2696,22 грн., а сума витрат на правничу допомогу становить 5000 грн., що є явно не співмірним ціні позову.

Суд вважає, що співмірним ціні позову та складності справи є стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу в розмірі 2000 грн.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо установлення та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 1550,63 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області установити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. та витрати на правничу допомогу у розмірі 2000 (дві тисячі) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201