Рішення № 102971475, 20.01.2022, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7267/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради, за участю третьої особи - Виконавчого комітету Генічеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, звернувся до суду із адміністративним позовом до Генічеської міської ради (далі - відповідач), третя особа - виконавчий комітет Генічеської міської ради (далі - третя особа) , у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №853 від 12.08.2021 року, прийняте Генічеською міською радою 8 скликання, в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0978 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с.Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 25.04.2021 року вх.№1681/02.08.2014;

- зобов`язати Генічеську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0978 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с.Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 25.04.2021 року вх.№1681/02.08.2014.

Ухвалою від 22.11.2021 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у травні 2021 до Генічеської міської ради ОСОБА_1 надіслане поштою клопотання від 25.04.2021 ( вх. № 1681/02.08.14) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0978 га для будівництва га обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Щасливцеве, Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання. 12.08.2021 Генічеська міська рада прийняла рішення № 853 на про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0978 га у зв`язку з тим, що громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на іншу земельну ділянку.

При цьому, не вказано згідно якого рішення позивачу надано такий дозвіл, відносно якої земельної ділянки та щодо якого клопотання. Стверджує, що ЗК України не містить такої підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Із вказаних підстав просить задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що до Генічеської міської ради лише протягом травня 2021 року від громадянина ОСОБА_1 надійшло понад 10 (десять) клопотань із різними графічними матеріалами на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована на території Генічеської міської територіальної громади. Рішенням Генічеської міської ради №681 від 08 липня 2021 року було надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки для будівництва та обслуговування житловою будинку та господарських споруд, що розташована на території Генічеської міської територіальної громади. Витяг з рішення сесії було направлено ОСОБА_1 . Відповідно позивач фактично тримав можливість на реалізацію свого прав на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності відповідно до норм, а саме для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара, згідно із п.1 г). ст.І21 Земельного кодексу України.

Враховуючи наведене, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими і просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у травні 2021 надіслав до Генічеської міської ради поштою клопотання від 25.04.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0978 га для будівництва га обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Щасливцеве, Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання.

Розглянувши вказану заяву ХІ сесія VІІІ скликання Генічеської міської ради від 12.08.2021 № 853 вирішила: «…72. Відмовити громадянину України ОСОБА_1 , вх. № 1681/02.08.14 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0978 га, за адресою: Херсонська обл., Генічеський район, село Щасливцеве (згідно графічних матеріалів), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у зв`язку з тим, що громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на іншу земельну ділянку…».

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Порядок набуття громадянами безоплатно земельних ділянок державної та комунальної власності (приватизація) унормований Земельним кодексом України.

Так ст. 118 ЗК України у редакції на час прийняття Генічеською міською радою спірного рішення (12.08.2021) передбачено наступне.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку … (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені ст. 116 ЗК України.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу (ч. 1 ст. 116 ЗК України).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначенням (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Із аналізу наведених правових норм слідує, що позивач має право одержати безоплатно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку лише один раз у межах норм безоплатної приватизації.

Разом із тим судом встановлено, що рішенням ІХ сесії VІІІ скликання Генічеської міської ради Генічеської міської ради № 681 від 08 липня 2021 року було надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки для будівництва та обслуговування житловою будинку та господарських споруд, що розташована на території Генічеської міської територіальної громади

Крім цього судом встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Херсонського окружного адміністративного суду із позовними заявами про скасування рішень Генічеської міської ради про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Херсонський окружний адміністративний суд за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради:

- у справі № 540/5499/21 (рішення від 18.11.2021) вирішив: «…Визнати протиправним та скасувати рішення від 12.08.2021 року № 853, прийняте Генічеською міською радою 8 скликання, в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0935 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с. Щасливцеве Генічеського району Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 23.04.2021 року вх. № 1678/02.08.14.

Зобов`язати Генічеську міську раду (код ЄДРПОУ 35248359, вул. Міська, 8, м. Генічеськ, Херсонська область, 75500) надати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0935 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с. Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 23.04.2021 року вх. № 1678/02.08.14…»;

- у справі № 540/5500/21 (рішення від 03.12.2021) вирішив: «…Визнати протиправним та скасувати рішення від 12.08.2021 року № 853, прийняте Генічеською міською радою 8 скликання, в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0815 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с. Щасливцеве Генічеського району Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 24.04.2021 року вх. № 1679/02.08.14.

Зобов`язати Генічеську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0815 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с. Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 24.04.2021 року вх. № 1679/02.08.14…»;

- у справі № 540/6801/21 (рішення від 03.12.2021) вирішив: «…Визнати протиправним та скасувати п.71 рішення Генічеської міської ради "Про відмови" № 853 від 12.08.2021 року в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0796 та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 22.04.2021 року вх. № 1677/02.08.14.

Зобов`язати Генічеську міську раду (код ЄДРПОУ 35248359, вул. Міська, 8, м. Генічеськ, Херсонська область, 75500) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) від 10.05.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0796 та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області та винести рішення по суті, з урахуванням позиції суду…».

Крім цього ухвалою Херсонського окружного суду від 13.01.2022 відкрите провадження у справі № 540/150/22 за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради із наступними позовними вимогами: «…- визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради від 13.10.2021 року № 1060, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0659 га для індивідуального дачного будівництва, що розташована на території Генічеської міської ради Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання від 20.04.2021 року;

- зобов`язати Генічеську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0659 га для індивідуального дачного будівництва, що розташована на території Генічеської міської ради Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання від 20.04.2021 року…».

Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що такі дії ОСОБА_1 є зловживанням своїми правами, оскільки маючи право на отримання у приватну власність безоплатно лише однієї земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, позивач звертається до Генічеської міської ради через певний проміжок часу із декількома заявами про надання дозволу на розробку проекту відведення одразу по декільком земельним ділянкам.

Та у подальшому у зв`язку із відмовою у наданні такого дозволу із підстав надання дозволу на розробку проекту відведення по земельній ділянці із аналогічним цільовим призначенням, звертається до суду.

Відтак, суд приходить до висновку про обґрунтованість відмови Генічеської міської ради у наданні ОСОБА_1 чергового дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень/дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання контролюючим органом доказів, які свідчать, що спірне рішення/дія/бездіяльність є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач обґрунтував та довів доказами правомірність спірного рішення, разом із тим, як доводи позивача про незаконність спірного рішення були спростовані відповідачем та не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 109020100