Рішення № 102964161, 28.01.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2022 року справа № 340/5687/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України (далі – Міністерство), Фонду соціального захисту інвалідів України (далі – Фонд) (третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Громадська спілка «Всеукраїнська спілка інвалідів Чорнобиля» (далі – Спілка)) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів і моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Фонду і Міністерства про визнання протиправною бездіяльності стосовно відшкодування витрат на придбання ліків та розхідних матеріалів на проведення лікування, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас просив суд стягнути з відповідачів кошти у сумі 80132,94 грн., проіндексовавши їх, та моральну шкоду – 10000 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав вимоги позову і пояснив, що відповідачі не вирішили заяву, яку надіслала Спілка у 2019 році, та не сплатили кошти.

Стверджує, що бездіяльність відповідачів завдала моральних страждань, оскільки очікував, що держава якнайшвидше виконає зобов`язання, повернувши кошти.

Фонд заперечив стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (Том 1 а.с.50-54).

У судовому засіданні представник повідомив, що заява не розглянута у зв`язку з відсутністю нерозподілених коштів у 2019 – 2021 роках та не фінансування відшкодування витрат у 2020-2021 роках.

Пояснив, що Фонд звертався до Міністерства зі заявою про збільшення кошторисних призначень за бюджетною програмою, за рахунок якої можна виплатити кошти.

Міністерство заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (Том1 а.с.134-137).

Пояснило, що Фонд не прийняв рішення про виплату коштів, бо на час подання заяви виділені кошти для таких потреб вже використали.

Третя особа не висловила відношення стосовно предмету позову, будучи належним чином сповіщена про відкриття провадження у справі (Том 1 а.с.49).

16 грудня 2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та залучено до участі у справі третю особу (Том 1 а.с.40-41).

23 лютого 2021 року суд прийняв рішення про розгляд справи у судовому засіданні (Том 1 а.с.117-118).

23 вересня 2021 року сторони та третя особа до суду не з`явились, будучи належним чином повідомленні про час і місце розгляду справи (Том 1 а.с.246-258, Том 2 а.с.185).

ОСОБА_1 подав заяву про завершення розгляду справи за його відсутності (Том 2 а.с.184).

Керуючись приписами частини 9 статті 205 КАС України, суд зробив висновок про завершення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Суд, вислухавши пояснення сторін і дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, ОСОБА_1 набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) (Том 1 а.с.38).

Відносно позивача встановлено стан інвалідності (3 група), який обумовлений виконанням згаданого обов`язку.

У період з 16 по 27 вересня 2019 року перебував на стаціонарному медичному лікуванні щодо ендопротезування лівого кульшового суглобу (Том 1 а.с.22-23).

За власні кошти придбав протез, вартість якого склала 77000 грн. (Том 1 а.с.24-25).

Загалом на проведення операції затратив кошти у сумі 80132,94 грн. (Том 1 а.с.26).

Зібравши документи, надіслав до Спілки, щоб остання звернулася до Фонду.

Фонд одержав заяву ОСОБА_1 про відшкодування коштів 24 жовтня 2019 року (Том 1 а.с.27-28).

25 липня і 22 серпня 2019 року відбулося засідання Робочої групи Фонду з надання пропозицій Міністерству (далі – Робоча група) щодо розподілу державних коштів, передбачених бюджетною програмою 2507020 «Фінансова підтримка громадських об`єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських» (далі – Програма) для відшкодування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, витрат на лікування у закладах охорони здоров`я на території України, придбання ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою (Том 1 а.с.86-107).

Приймались рішення про виплату коштів і виплату коштів за умови виділення додаткових коштів.

18 та 26 вересня 2019 року Фонд звернувся до Міністерства зі зверненнями про збільшення кошторисних призначень за Програмою, оскільки вирішено заяви осіб з інвалідністю на суму 689373 грн. понад суми, що виділена для такої потреби (Том 1 а.с.108-111).

Робоча група не розглядала заяву ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю коштів за Програмою у 2020-2021 роках станом на 23 вересня 2021 року (Том 1 а.с.167-171).

12 листопада та 01 грудня 2021 року Міністерство виділило кошти у загальній сумі 4038918,03 грн. для фінансування Програми (Том 3 а.с.3-5).

Кошти розподілені заявникам, які звернулися до Фонду у період з 12 серпня по 04 вересня 2019 року (Том 3 а.с.6-22).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, право на отримання відшкодування витрат на протезування, не закріплено на рівні закону.

Наказом Міністерства від 10 червня 2019 року №912 затверджено Порядок відшкодування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, витрат на лікування у закладах охорони здоров`я на території України, придбання ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою (далі – Порядок).

Приписами пунктів 1 - 3 Порядку встановлено, що цим Порядком визначено механізм використання коштів, передбачених Мінсоцполітики за бюджетною програмою «Фінансова підтримка громадських об`єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських» (далі - бюджетна програма), для відшкодування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - постраждалі громадяни), витрат на лікування у закладах охорони здоров`я на території України, придбання ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою (далі - бюджетні кошти).

Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики.

Розподіл бюджетних коштів між громадськими об`єднаннями проводиться Фондом за погодженням із Мінсоцполітики у межах бюджетних призначень, визначених абзацом шостим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 166 «Деякі питання надання фінансової підтримки громадським об`єднанням осіб з інвалідністю» (зі змінами), на підставі рішення утвореної Фондом робочої групи за участю представників громадських об`єднань, що претендують на отримання фінансової підтримки у відповідному бюджетному році, представників засобів масової інформації та журналістів (далі - робоча група Фонду) з урахуванням звернень до них постраждалих громадян щодо необхідності відшкодування витрат, пов`язаних з лікуванням у закладах охорони здоров`я на території України, придбанням ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою (далі - відшкодування витрат на лікування). Розгляд документів робочою групою Фонду та відшкодування витрат на лікування проводиться у хронологічному порядку відповідно до черговості отримання Фондом від громадських об`єднань заяв постраждалих громадян (законних представників чи уповноважених ними осіб), батьків (законних представників чи уповноважених ними осіб) дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - потерпілі діти), разом із документами, зазначеними в пункті 4 цього Порядку.

Отже, реалізація права залежить від фінансування Програми і часу подання заяви про виплату коштів.

Судом встановлено, що Фонд розподілив всі асигнування, які виділило Міністерство в межах Програми у 2019 – 2021 роках, в порядку черговості надходження заяв.

ОСОБА_1 подав заяву після 04 вересня 2019 року.

Тому, ні Міністерство, ні Фонд не допустили бездіяльності, а тому не порушили права позивача на отримання виплати.

Виплата має бути проведена у наступного звітному періоді після надходження коштів з Державного бюджету України на виконання Програми і розподілу їх Міністерством.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.

Сторони не понесли судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей