Рішення № 102926707, 13.01.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9597/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене пунктом 12 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22.04.2021 №64, про відмову у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги в більшому розмірі як військовослужбовцю (особі після її звільнення з військової служби), інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у зв`язку із встановленням інвалідності II групи, та зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в більшому розмірі як військовослужбовцю (особі після її звільнення з військової служби), інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у зв`язку із встановленням інвалідності II групи, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлена така інвалідність, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у справі № 560/944/20 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум призначила йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, в сумі 480 250,00 грн. В лютому 2021 року у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, звернувся до відповідача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в більшому розмірі. За наслідками розгляду поданих документів комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із звільненням з Державної пенітенціарної служби України. Вважає протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене пунктом 12 протоколу засідання комісії від 22.04.2021 № 96, про відмову у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги в більшому розмірі як військовослужбовцю (особі після її звільнення з військової служби), інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у зв`язку із встановленням інвалідності II групи, незаконним, оскільки відповідно до пункту 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975) особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. Тому, обов`язок виплати одноразової допомоги військовослужбовцю, який став інвалідом чи втратив працездатність у зв`язку з участю в бойових діях при виконанні обов`язків військової служби, покладено державою на Міністерство оборони України. Зазначає, що проходження служби у Державній пенітенціарній службі України в подальшому та звільнення у 2017 році з служби у Державній пенітенціарній службі не впливає на виконання зобов`язання Міністерством оборони України щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням інвалідності II групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, оскільки звільнений з військової служби у запас з підпорядкованого Міністерству оборони України військового формування - військової частини А 0553. Обов`язок відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу, інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, встановлений Хмельницьким окружним адміністративним судом у адміністративній справі № 560/944/20 рішенням від 06.04.2020. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 06.8.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що у Міністерства оборони України відсутні підстави для призначення та виплати ОГД позивачу, який звільнений зі служби з іншого органу державної влади - Державної пенітенціарної служби України. Тому рішення комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22.04.2021 року № 64 (пункт 12 протоколу) є правомірним. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши зібрані в матеріалах справ докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в Збройних Силах України в період з 09.06.2004 по 09.06.2007, в тому числі період з 11.04.2005 по 28.12.2005 - у військові частині А1674 (81 тактична група Українського миротворчого контингенту багатонаціональних сил у Республіці Ірак), .

Наказом командира військової частини А0553 від 11.06.2007 №120 позивач звільнений з військової служби у запас та виключений зі списків особового складу частини з 09.06.2007.

19.06.2019 Хмельницька обласна медико-соціальна експертна комісія встановила позивачу III групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

На підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у справі № 560/944/20 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, затверджене Міністром оборони України призначила позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

15.02.2021 року в результаті повторного медичного огляду МСЕК позивачу встановлена II групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (довідка МСЕК серія 12ААВ № 377670 від 15.02.2021).

В лютому 2021 року позивач подав через Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Міністерства оборони України заяву про виплату одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку із встановленням інвалідності II групи.

Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Міністерства оборони України листом від 13.05.2021 року №9/1/4338/3 повідомив позивача про те, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення, оформлене протоколом від 22.04.2021 року № 64 (пункт 12) про відмову щодо призначення одноразової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи.

У зазначеному листі №35094/15-2020 від 19.10.2020 Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зазначив, що причиною відмови слугувало те, що відповідно до частини 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. Оскільки Міністерство оборони України не здійснювало розрахунок під час звільнення позивача з органів Державної пенітенціарної служби України, то, відповідно, не має повноважень щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносин суд враховує таке.

Згідно з частиною 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІІ (далі - Закон № 2232-ХШ).

Статтею 41 Закону України № 2232-ХШ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і, правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За змістом частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок №975).

Відповідно до частини 2 пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми (пункт 8 Порядку № 975).

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у зв`язку з встановленням інвалідності вищої групи виникає у військовослужбовця при умові, що його повторний медичний огляд відбувся протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності.

Третя група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії встановлена позивачу 19.06.2019, друга група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії встановлена 15.02.2021 року.

У відповідності до статті 16-4 Закону № 2011-ХП призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Визначений цією нормою перелік підстав для відмови щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги є вичерпним.

Відповідно до пункту 17 Порядку особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.

Обов`язок Міністерства оборони України щодо прийняття рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, встановлений рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у справі № 560/944/20, яке набрало законної сили.

Тому, відповідно до частини 5 статті 78 КАС України не потребує доказування той факт, що саме на Міністерство оборони України, як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, у разі прийняття комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум відповідного рішення.

Враховуючи викладене рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову позивачу щодо призначення одноразової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи, оформлене протоколом від 22.04.2021 року № 64 (пункт 12) є неправомірним.

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведена правомірність рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову позивачу щодо призначення одноразової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи, оформленого протоколом від 22.04.2021 року № 64 (пункт 12). Тому, позовні вимоги про його скасування необхідно задовольнити.

Разом з тим, не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності II групи у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлена така інвалідність, оскільки у спірному рішенні відсутня інформація щодо перевірки відповідачем документів, доданих позивачем до заяви про виплату допомоги.

Разом з тим, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у його повноваження поза межами перевірки за названими критеріями.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Міністерства оборони України повторно розглянути заяву позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову ОСОБА_1 щодо призначення одноразової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи, оформленого протоколом від 22.04.2021 року № 64 (пункт 12).

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6,м.Київ,03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук