Ухвала суду № 102903031, 14.01.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

14 січня 2022 року справа № 580/1651/19 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Руденко Алли, розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання судового рішення від 29.12.2021 у адміністративній справі №580/1651/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

встановив:

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДФС у Черкаській області від 15 квітня 2019 року №12620/23-00-05-041 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №580/1651/19.

Ухвалами Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2021, від 03.09.2021 та від 15.11.2021 у справі №580/1651/19 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області встановлено новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2019 року, а саме: до 31 грудня 2021 року.

29.12.2021 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року про встановлення судового контролю та ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 про встановлення судового контролю.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення від 29.12.2021, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1. 2 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При винесенні ухвал від 19.02.2021, від 03.09.2021 та від 15.11.2021 судом було встановлено, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 року пенсія позивача була перерахована з 01.05.2019, розмір пенсії склав 14 669,85 грн. і виплачується позивачу щомісячно.

За період з 01.05.2019 по 30.11.2019 нарахована доплата у сумі 49 418,71 грн, із якої доплату 6191,84 грн виплачено 05.12.2019, а доплату у сумі 43 226,87 грн обліковано за реєстраційним номером 55449 у Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (далі - Постанова №649), яка була чинною на час перерахунку.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було пов`язано з невиплатою перерахованої пенсії у сумі 43 226 грн. 87 коп.

З поданого звіту від 29.12.2021 вбачається, що на день його подання вказана доплата не виплачена.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд зазначає, що позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 8 Закону №2262-Х11 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України. Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління ПФУ у Черкаській області є одержувачем бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, яким передбачено кошти державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 360 млн грн.

Згідно з бюджетом Головного управління ПФУ у Черкаській області на 2021 рік за програмою КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за бюджетними програмами, дефіциту коштів Пенсійного фонду» виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 6 264,1 тис. грн, що підтверджується бюджетом Головного управління на 2021 рік.

Отже Головне управління ПФУ у Черкаській області здійснює виплату заборгованості за перерахованими на виконання судових рішень пенсіями лише у межах видатків, встановлених Пенсійним фондом України, виходячи з наявних фінансових ресурсів та у порядку черговості надходження судових рішень.

Згідно Звіту від 29.12.2021 у Реєстрі судових рішень станом на 01.12.2021 обліковується загальна сума заборгованості за рішеннями судів, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України протягом 2019-2021 років, у сумі 216 750 366,96 грн.

Протягом 2021 року відбулось погашення заборгованості з пенсійних виплат:

- станом на 21.04.2021 - у загальній сумі 2 920 022,51 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 26.06.2019 включно;

- станом на 18.05.2021 - у загальній сумі 4 261 835,16 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління станом на 31.08.2021 включно;

- станом на 10.06.2021 у загальній сумі 5 297 480,49 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 31.10.2019 включно;

- станом на 01.12.2021 у загальній сумі 6 264 071,02 грн за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 11.11.2019 включно.

Протягом 2021 року відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління ПФУ у Черкаській області до 11.11.2019 включно у загальній сумі 13 218 994,80 грн

Згідно з Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2021 рік та Змінами до Бюджету на 2021 рік (копії надані відповідачем), затвердженими головою правління Пенсійного фонду України 07.06.2021, кошти Державного бюджету України на фінансове забезпечення погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду склали 6 264 100 грн, і були у повній сумі використані для погашення заборгованості із пенсійних виплат за судовими рішеннями, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області у строк до 11.11.2019, у порядку їх надходження.

Водночас нараховані позивачу кошти у сумі 43 226,87 грн включені до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, 28.11.2019 за реєстраційним номером 55477, що підтверджується скриншотом Реєстру судових рішень.

Вказаним скриншотом також підтверджується, що виконуються судові рішення, які надійшли відповідачу 11.11.2021, а саме: судове рішення, зареєстроване за №55227.

Вказане свідчить, що виділені відповідачу бюджетні кошти були спрямовані на виконання судових рішень у порядку черговості їх надходження, проте заборгованість з пенсійних виплат значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області.

Отже заборгованість з виплати пенсії позивачу не погашена через недостатність бюджетних коштів, виділених відповідачу з Державного бюджету України.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19.

Враховуючи обставини справи, характер спірних правовідносин, предмет та категорію спору, практику правозастосування, що склалася з приводу спорів цієї категорії, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконало рішення суду в частині виплати позивачу донарахованої пенсії у сумі 43 226,87 грн у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, тобто не з власної вини.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.10.2018 у справі №704/1547/17, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2019 та ухвала Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року не виконані в частині виплати позивачу перерахованої пенсії у сумі 43 226,87 грн у зв`язку з недостатністю бюджетного фінансування, що згідно частини першої статті 382 КАС України є підставою для встановлення нового строку для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

З огляду на зазначене суд вважає за необхідне продовжити строк для виконання рішення суду до 31 березня 2022 року.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29 грудня 2021 року відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2019 року.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2019 року в адміністративній справі № 580/1651/19 у строк до 31 березня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Головуючий Алла РУДЕНКО