Рішення № 102710835, 11.01.2022, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/7737/16-а

Провадження № 2-а/369/36/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2022 м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі: головуючого судді Янченка А.В. за участю секретаря судового засідання Безкоровайної М.Л., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Муляр А.М., представника відповідача Присяжного В.П., розглянувши в порядку загального позовного провадження в залі суду у місті Києві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що з повідомлення, надрукованого в газеті «Новий день» № 43 (9105) від 26 жовтня 2013 року, вона дізналася, що виконавчий комітет Чабанівської селищної ради призначив на 28 листопада 2013 року о 15-00 годині громадське обговорення генерального плану смт. Чабани.

03 грудня 2013 року розпорядженням селищного голови Загорулько А. І. за № 100 була створена погоджувальна комісія щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради.

Метою створення комісії був розгляд спірних питань, та прийняття рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

Засідання погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації смт Чабани Чабанівської селищної ради відбулося 12 грудня 2013 року, про що складено протокол № 1 (від 12.12.2013 р.)

Землевпорядник Чабанівської селищної ради Кузнєцов О. В. роз`яснив процедуру роботи погоджувальної комісії під час її першого засідання.

За його розумінням, робота комісії зводилася лише до розгляду та реєстрації заяв із опломбованої скрині, в яку громадяни протягом двох тижнів вкидали побажання, пропозиції та зауваження до проекту генерального плану селища Чабани. Зареєстровані пропозиції та зауваження Чабанівська селищна рада передасть на розгляд фахівців проектного інституту, які після їх опрацювання нададуть до селищної ради свої висновки щодо можливості включення їх до генерального плану, а погоджувальна комісія на наступному своєму засідання має право їх прийняти чи відхилити

Позивач, особисто, надала 5 (п`ять) заяв про надання пропозиції до проекту генерального плану смт Чабани. Вони зареєстровані в протоколі засідання погоджувальної комісії від 12.12.2013 р. № 1 за номерами 28, 45, 46,47,49.

Письмової відповіді у двотижневий строк від Чабанівської селищної ради щодо врахування або мотивоване відхилення її пропозицій позивач не отримала.

26 грудня 2014 року позивач була присутня на засіданні архітектурно-будівельної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації на якому розглядався проект генерального плану селища Чабани Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області. Члени ради надали 34 зауваження до проекту генплану та запропонували доопрацювати проект, з врахуванням державних та громадських інтересів, та відкоригований генплан представити на розгляд архітектурно-будівельної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області.

22 лютого 2016 року позивачу стало відомо про те, що відбулося засідання постійної комісії Чабанівської селищної ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища під головуванням депутата Чабанівської селищної ради Піщая А. П. Він доповів, що ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» розробив генеральний план селища Чабани врахувавши громадські обговорення, які буди проведені 28.11.2013 року та взявши до уваги витяг № 22/14-01 з протоколу № 22/14 засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації від 26.12.2014 р.

Члени комісії Климчук Л. В. , Середа К. П. , Литовченко Б. Ю. вирішили запропонувати сесії ради затвердити генеральний план селища Чабани. Голосували «За» - одноголосно.

24 лютого 2016 року позивач зареєструвала в Чабанівській селищній раді заяву, вхідний № 154 від 24.02.2016 р., до якої долучила Акт про відсутність проекту генерального плану смт. Чабани в приміщенні Чабанівської селищної ради на 16 год. 46 хв. В заяві остання просила до затвердження генплану надати відповідь на пропозиції, зареєстровані в протоколі засідання погоджувальної комісії від 12.12.2013 р. та надати можливість ознайомитися з проектом генплану, винесеним на затвердження сесії ради 25 лютого 2016 року.

25 лютого 2016 року позивач зареєструвала в Чабанівській селищній ради, вхідний № 158, заяву з проханням надати їй право на виступ на сесії ради щодо не виконання Чабанівською селищною радою, як Замовником, та Державним підприємством «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», як Розробником, вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» під час Розробки та затвердження генерального плану селища Чабани. У виступі позивачу було відмовлено.

Секретар ради Соболева О. О., перед початком сесії, роздала депутатам Ради проект рішення «Про затвердження Генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 р.

В тексті цього документа не були зазначені: 1) номер витягу з протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування архітектури Київської обласної державної адміністрації; 2) номер протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради; 3) дата проведення архітектурно-містобудівної ради.

Представник розробника проекту генерального плану селища Чабани ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» не був присутній на 8-й черговій сесії Чабанівської селищної ради 25 лютого 2016 р.

В протоколі засідання селищної ради 8-ї чергової сесії 25 лютого 2016 р. зафіксовано виступ голови ради Киризлієв О. Ф. : «В даному генеральному плані враховані пропозиції від громади, які були на громадських слуханнях» виступ депутата Чабанівської селищної ради Піщая А. П. « Всі зауваження враховані...».

На запит на отримання публічної інформації від 26.05.2016 р. № 43, в якому позивач просила голову Чабанівської селищної ради Киризлієва О. Ф. повідомити їй коли та в який спосіб були оприлюднені результати розгляду пропозицій громадськості до проекту генерального плану смт. Чабани - відповіді не отримала, тому звернулася із скаргою до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини стосовно порушення Чабанівською селищною радою права на доступ до публічної інформації. За результатом розгляду скарги відкрито провадження №А267001.16/10.

Листом від 02.06.2016 р. № 285 директор ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» О.П. Чижевський повідомив що за протоколом громадських слухань в пояснювальну записку до генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області були включені пропозиції, зауваження та побажання громадян.

Листом від 02.06.2016 р. № 287 директор ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» О.П. Чижевський повідомив, що генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області за результатами розгляду на архітектурно-будівельній раді був доопрацьований та переданий Чабанівській селищній раді для передачі його до департаменту містобудування та архітектури Київської ОДА.

Листом від 04.07.2016 р. департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації повідомив про те, що станом на 08.06.2016 року Чабанівською селищною радою не надана департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації інформація про затвердження генерального плану селища Чабани та відповідне рішення. Інформація щодо врахування пропозицій громадськості відповідно до протоколу від 12.12.2013р. № 1 департаментом не отримана.

Позивач вважала дії Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, щодо затвердження генерального плану селища Чабани, протиправними, а рішення № 136 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» повинно бути скасоване, оскільки при розробленні та затвердженні генерального плану було порушене містобудівне законодавство України.

Позивач зазначала що, Чабанівська селищна рада, не виконала вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства яким затверджено «Порядок розроблення містобудівної документації», не оприлюднила рішення селищної ради про розроблення містобудівної документації (генерального плану селища Чабани).

Чабанівська селищна рада, не представила на розгляд архітектурно-містобудівної ради відкоригований генеральний план селища Чабани за зауваженнями, що зазначені у витягу № 22/14-01 з протоколу № 22/14 засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації.

Оголошення розміщене в газеті Новий день № 43 від 26.10.2013 р. не можна вважати повідомленням про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості під час розроблення проекту містобудівної документації селища Чабани тому, що воно не містить: 1) інформації про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали (карти), що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника (наявність ліцензії) проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів.

Для врахування пропозицій громадськості розпорядженням селищного голови була створена погоджувальна комісія до складу якої не увійшли представники органів у сфері земельних ресурсів, природоохоронного, санітарно-епідеміологічного, містобудування та архітектури, інших органів державної влади.

Робота комісії звелася лише до реєстрації зауважень та пропозицій громадськості до проекту генплану. Рішення щодо розгляду спірних питань та прийняття рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій погоджувальною комісією не приймалися (пункт 14 Порядку 555).

Результати розгляду пропозицій громадськості по проекту генерального плану селища Чабани не були оприлюднені у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на території селища, а також розміщення на офіційному веб-сайті Чабанівської селищної ради (пункт 16 Порядку 555).

Чабанівська селищна рада не виконала вимог вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, не провела громадські слухання належним чином та затвердила генеральний план селища Чабани без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості та не долучила матеріали щодо розгляду таких пропозицій до містобудівної документації.

Чабанівська селищна рада не узгодила проект генерального плану селища Чабани з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміській зоні.

Аналізуючи вищенаведене, можна зробити правовий висновок про те, фактично спірним рішенням суб`єкта владних повноважень Чабанівською селищною радою була затверджена містобудівна документація (генеральний план селища Чабани), а тому рішення про її затвердження є протиправним та підлягає скасуванню.

Тому позивач просила суд визнати нечинним та скасувати рішення № 136 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області». Зобов`язати Чабанівську селищну раду Києво-Святошинського району Київської області провести повторні громадські слухання з дотриманням вимог Порядку № 555. Стягнути судові витрати.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.05.2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2017 року у позові ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення № 136 VIII чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Киїської області», зобов`язання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області провести повторні громадські слухання з дотримання вимог Порядку № 555 відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 24.05.2021 року постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року скасовано, справу за позовом направлено на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки у справі, яка розглядається, суд першої інстанції не врахував юридичної природи спірного рішення Чабанівської селищної ради, й не дотримався особливої процедури розгляду справи щодо оскарження нормативно-правового акта органу місцевого самоврядування, зокрема, не зобов`язував відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, унаслідок чого таке оголошення фактично опубліковане не було.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 03.06.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, справу прийнято до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання; зобов`язано відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі у виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднений рішення №136, 8 чергової сесії VII Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» (ч. 4 ст. 264 КАС України).

12.07.2021 року представником відповідача на виконання ухвали від 03.06.2021 року надано копію оголошення про оскарження нормативно-правового акту опублікованого в газеті «Новий День».

31.08.2021 року від представника відповідача до суду надійшли письмові пояснення № 02-20/2035 від 31.08.2021 року, згідно яких останній заперечив проти задоволення позову повністю.

Ухвалою суду від 18.10.2021 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті.

09.12.2021 року представником позивача до суду подано письмові пояснення, згідно яких останній просив суд задовольнити позов повністю.

У судовому засідання 11.01.2022 року позивач та його представник підтримали задоволення позовних вимог, представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Чабанівської селищної ради від 05 липня 2012 р. № 351 було затверджено завдання на розроблення генерального плану смт. Чабани Києво-Святошинського району Київської області.

27 вересня 2012 року рішенням Чабанівської селищної ради № 356 було вирішено затвердити «Програму з розробки (корегування. оновлення) містобудівної документації та топографічної основи генерального плану смт. Чабани.

В квітні 2013 року Чабанівська селищна рада листами повідомила Київську обласну державну адміністрацію, районну державну адміністрацію Києво-Святошинського району, щодо початку розроблення генерального плану смт. Чабани.

У випуску газети «Новий день» від 26 жовтня 2013 було здійснено публікацію оголошення про те що «28 листопада 2013 оку о 15-00 год. в приміщенні Чабанівської селищної ради «смт. Чабани, вул. Машинобудівників, 4) відбудеться громадське обговорення генерального плану селища чабани. Запрошуємо мешканців взяти участь в обговоренні. Виконавчий комітет Чабанівської селищної ради».

Розпорядженням голови Чабанівської селищної ради від 03 грудня 2013 р. № 100 було створено погоджувальну комісію щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани. До складу даної комісії увійшли представники селищної ради, представники ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», представник КП Києво-Святошинських тепломереж, представники ВУЖКГ смт. Чабани, а також представники громади смт. Чабани.

12 грудня 2013 року відбулось засідання погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради, про що було складено протокол № 1.

Позивачем, особисто були надані письмові заяви про надання пропозиції до проекту генерального плану смт Чабани.

Листом від 30.12.2013 р. № 960 направленому Директору ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», Чабанівська селищна рада направила Протокол № 1 засідання погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани від 12 грудня 2013 року з доданими пропозиціями, зауваженнями і побажаннями громадян, що були виявлені в опечатаній скринці.

26 грудня 2014 року відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області, про що було складено протокол № 22/14. На даному засіданні було вирішено до доопрацювати генеральний план смт. Чабани із відповідними зауваженнями.

Згідно протоколу № 13 засідання постійної комісії Чабанівської селищної ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 22.02.2016 р. було вирішено затвердити Генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 році.

Рішенням 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» було затверджено Генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 році з розрахунковим строком здійснення проекту 20 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Так, відповідно до статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) (тут і далі в редакції на час виникнення спірних правовідносин) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно частини 1-2 статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 11 ст. 21 Закону №3038-VІ порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25.05.2011 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - Порядок № 555).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 555, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

В силу пункту 5 Порядку № 555, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Таким чином, законодавець визначив, що рішення, що стосуються розроблення містобудівної документації приймаються з урахуванням інтересів громадськості та, відповідно, впливають на інтереси кожного її представника.

Як вбачається із матеріалів справи, 12.12.2013 року відбувалося засідання погоджувальної комісії, питання надходили в скриньку пропозицій та зауважень протягом 2-х тижнів. Погоджувальна комісія розглядала питання та зауваження що надходили від осіб що була зареєстровано в протоколі. Всі запитання які надходили органу місцевого самоврядування були передані розробнику Генерального плану селищна Чабани та які останнім були враховані відповідно до Листа Державного підприємства «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» від 02.06.2016 р.

Пропозиції, які находили до органу місцевого самоврядування були враховані розробником проекту. Тобто, при розробці Генерального плану враховані поєднання інтересів відповідної територіальної громади, з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів та суміжних землекористувачів.

Крім того, 26 грудня 2014 р. відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області, про що було складено протокол № 22/14. На даному засіданні було вирішено до доопрацювати генеральний план смт. Чабани із відповідними зауваженнями.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Доводи позивача щодо позбавлення її можливості ознайомитися з текстом рішення про розроблення проекту містобудівної документації, не повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій до проекту Генерального плану є помилковими, оскільки 26.10.2012 року Виконавчим комітетом Чабанівської селищної ради через газету «Новий день» було проінформовано мешканців селища Чабани, що 28.11.2013 року в приміщенні Чабанівської селищної ради відбудеться громадське обговорення Генерального плану селища «Чабани». Позивач надавав пропозиції до проекту генерального плану за № 28, № 45, № 46, № 47, № 49, що підтверджується поясненнями позивача.

Твердження позивача щодо відсутності протоколу громадського обговорення та погоджувальної комісії спростовується тим, що 12.12.2013 року відбулося засідання погоджувальної комісії, питання надходили в скриньку пропозицій та зауважень протягом 2-х тижнів (абзац 2 Протоколу № 1 від 12.12.2013 року). Погоджувальна комісія розглядала питання та зауваження, пропозиції від громади були зареєстровані на засіданні погоджувальної комісії.

Суд погоджується з доводами представника відповідача на те, що пропозиції позивача до проекту Генерального плану селища Чабани, на які посилається позивач, в розумінні ч. 6 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ № 555 від 25.05.2011 року.

Доводи позивача щодо неоприлюднення текстових та графічних матеріалів генерального плану спростовується знаходженням проекту Генерального плану у вільному доступі для ознайомлення.

Усі інші доводи та твердження сторін не спростовують вищевикладених висновку суду.

При ухваленні даного рішення судом враховано правову позицію, яка міститься у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.12.2021 року у справі № 369/7844/17, згідно якої стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Суд наголошує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем виконано вимоги ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку № 555 щодо проведення громадських слухань та процедури що передувала їй.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати покладаються на позивача на підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 5, 19, 20, 72, 77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

у х в а л и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повне рішення складено: 24.01.2022 року.

Суддя А.В. Янченко